近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。《規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，促進(jìn)解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，具有十分重要的意義。
干部懶政、怠政是一種隱形腐敗，是困擾干部人事制度健康發(fā)展的頑疾，其原因有多方面。但一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是缺少干部正常退出機(jī)制，由于沒(méi)有正常的退出和降級(jí)機(jī)制，一些懶官和庸官照樣在領(lǐng)導(dǎo)職位上熬日子、混飯吃。這就造成了一些干部懶政、怠政，久而久之就會(huì)形成不健康的政治生態(tài)。
《規(guī)定》共19條，重點(diǎn)解決干部能上不能下的問(wèn)題。明確了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問(wèn)責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等6種“下”的渠道。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度，同時(shí)，聚焦不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部“下”的問(wèn)題，明確提出應(yīng)當(dāng)調(diào)整的10種情形，進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)整程序和方式。《規(guī)定》的頒布和實(shí)施，對(duì)于改變懶政、怠政現(xiàn)狀有重大促進(jìn)作用。
《規(guī)定》的出臺(tái)，當(dāng)務(wù)之急是要解決干部“能下”的問(wèn)題。目前最突出的問(wèn)題是干部不能下、下不來(lái)、不愿意下，下的渠道不暢，機(jī)制不全，氛圍沒(méi)有等問(wèn)題。推進(jìn)干部“能下”必須營(yíng)造干部能下的氛圍，建立起一套可操作的干部能下的機(jī)制和制度。否則能下的問(wèn)題還會(huì)長(zhǎng)期困擾我們的干部人事制度，進(jìn)而影響深化改革的全局發(fā)展。
從能下的氛圍來(lái)說(shuō)，這是一種新的健康的政治文化。任何一個(gè)政黨，如果沒(méi)有一個(gè)很好的干部能下的氛圍，就會(huì)形成一種官僚文化，這種官僚文化和我們黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政理念格格不入，與人民的利益和訴求背道而馳，是十分危險(xiǎn)的。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們先后建立了干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度等。但干部能上不能下問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，其中原因，有的是制度規(guī)定失之于寬、失之于軟，有的是制度規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不夠。
《規(guī)定》聚焦這一難點(diǎn)問(wèn)題，作出具體制度安排，既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、加大干部問(wèn)責(zé)力度，又對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的情形、方式、程序等作出明確規(guī)范，彌補(bǔ)了制度規(guī)定短板，對(duì)健全干部能上能下制度機(jī)制、增強(qiáng)干部隊(duì)伍生機(jī)活力，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。（李拓：國(guó)家行政學(xué)院教授）
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