——氣象局取消“雷評”中介服務之后
新華社南京８月３日電（新華社記者楊紹功 凌軍輝 葉婧）夏天，雷聲陣陣，暴雨中要防雷擊眾所周知。但此前，建筑項目開工前，須得到相關防雷審批，你知道嗎？這就是所謂的“雷評”。
中國氣象局近期宣布取消“雷電災害風險評估”“防雷產品測試”等４項行政審批中介服務事項，不再作為行政審批受理條件。消息甫出，不少人為氣象局簡政放權、主動“割肉”點贊。同時，人們對“雷評”仍有諸多疑問：雷電災害評估真的取消了嗎？其背后有著怎樣的利益鏈條？又該如何讓類似的評估服務不再“雷人”？記者就此進行了調查采訪。
“雷評”沒過地樁不能打，一些地方按投資比例收評估費
山東一房地產開發企業計劃建設一片３８萬平方米的住宅小區，２０１５年年初進行技術性聯審和政府部門聯審，其中“雷評”一項花費４０多萬元。
企業項目經理魏立（化名）說：“‘雷評’不過，后面的地震評估、人防評估等都不能申報，而這些評審評估不做，連樁都不能打。”
所謂“雷評”，是對雷電災害可能導致的人員傷亡、財產損失程度與范圍等方面進行綜合風險計算評估的技術性服務，主要為項目選址、防雷措施、雷災事故應急等提出建設性意見。
據記者調查，“雷評”多實行政府定價，如山東、江蘇等地近年就根據建設項目投資額按比例計收“雷評”費用，１０００萬元以內的項目，山東收０．９‰，江蘇收０．６‰。
江蘇省宿遷市市長王天琦曾撰文披露，２０１３年，宿遷市僅防雷減災氣象技術服務收費總額就達１０６４萬元。
江蘇常州一房地產企業項目前期負責人關青（化名）說，隨著原材料價格和地價的上升，地方建筑項目的成本投資居高不下，評審評估不僅收費高，有時還久拖不決。
近日中國氣象局明確取消“雷電災害風險評估”“防雷產品測試”等行政審批中介服務事項。業內人士透露，“雷評”中介服務創收可觀，取消這一服務項目可謂是“主動割肉”。
一位業內人士表示，氣象局取消“雷評”中介服務事項，只是氣象行政部門剝離這一服務業務，將其交由市場。作為社會需求和市場行為的“雷評”仍然存在，企業可自主選擇中介服務機構。
同時，“雷評”不再作為行政許可前置條件，也就是說，在申請相關行政許可時，不再要求項目建設單位提供“雷評”報告。山東省氣象局法規處副處長張鳳欽說，這將有助于縮短相關的行政審批周期，在一定程度上減輕企業經濟負擔。
中介服務壟斷難破，“雷評”收費仍將居高難下？
２０１４年，浙江省社科院“企業投資項目審批環境滿意度”問卷調查顯示，“雷評”等收費過高，是浙商反映突出問題之一，審批中介服務機構壟斷經營是其中的重要推手。
中國氣象局《防雷減災管理辦法》規定，大型建設工程、重點工程、人員密集場所等項目應當進行“雷評”，以確保公共安全。
中國氣象局此次明確：今后需要開展“雷評”的項目，由企業自主選擇服務機構提供技術服務。
“雷評”收費會否應聲而降？記者調查發現，一些企業對此并不樂觀。
“這次只是改變流程，而收費額度、評估內容、所需材料并沒有改變。”關青說，目前從事“雷評”專業中介服務的，多是政府部門下屬單位，在常州，市一級就只有風云氣象災害風險評估中心一家，這是市氣象局專門成立的社會服務機構。
魏立告訴記者，濟南有多家“雷評”專業機構，也都是氣象局的下屬單位，“他們‘分片而治’，找誰做‘雷評’在業內已‘約定俗成’，這樣就避免了機構之間相互競爭壓價。”
“‘雷評’服務長期由一家中介壟斷，收費怎么降得下來？”一名長期從事行政審批工作的基層干部向記者坦言，簡單地將中介服務提前或置后，而不是摘掉“紅頂子”，收費居高等弊病就難以清除。
上述企業負責人表示，氣象局剝離中介服務業務是“雷評”簡政放權邁出的一步，更期待氣象部門與現有中介服務機構的脫鉤，讓市場的歸市場，充分競爭，破除壟斷，讓企業能真正減負。
這也正是氣象部門的改革方向：中國氣象局２０１５年工作報告中稱，將依法有序開放防雷檢測市場，強化法規標準建設和市場監管。
劃清權力邊界，讓“雷評”不再“雷人”
雷電災害是危害嚴重的自然災害之一，因此“雷評”仍需要存在，關鍵在于如何讓“雷評”服務更加規范合理。
清理不必要的評估。如山東德州今年５月就發文，重新明確需要進行“雷評”的項目范圍，并列出具體清單，清單之外的建設項目一律不需“雷評”。據德州市政務服務中心管理辦公室統計，簡化后，德州市約９５％的項目無需再做“雷評”，平均一年至少能為建筑企業節省３００萬元。
該管理辦公室副調研員李偉說，“不做‘雷評’并不意味著建筑物不再進行防雷設計，或是不需安裝防雷裝置，只是沒有必要重復評估、前置審批。”
切斷政府部門與中介機構間的“利益臍帶”，降低評估收費。江蘇省政務服務管理辦公室審批服務管理處處長黃霄椿認為，推行“一站式審批”“一條龍服務”是減少“雷評”等中介服務亂象的有效方式，可以倒逼政府部門割斷與部分中介機構之間的利益，減少和遏制尋租行為。
魏立認為，應適當放開市場準入，對從事“雷評”的機構進行資質認定，以便于企業公開招標、自主選擇。
放權不能棄責。氣象局取消“雷評”中介服務，并不等于對防雷減災審批把關的放松，還應加強后續的監管和抽查，確保公共安全。
期待“雷評”不再“雷人”，更期待“雷評”改革能成為評估中介服務改革的樣本。
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