近日，京東入駐工商部門(mén)的消息在媒體上報(bào)道后，圍繞事件出現(xiàn)了諸多發(fā)人深省的討論，如工商行政執(zhí)法權(quán)是否獨(dú)立？涉事的公職人員是否違規(guī)或違法？工商部門(mén)選擇個(gè)別商家進(jìn)駐依據(jù)何在？相關(guān)執(zhí)法程序的流程界限是否明晰？舉報(bào)人作為證據(jù)的交易信息獲取方式是否合法？在眾多的思考中，行政權(quán)力在程序上的管理與控制，可以說(shuō)是解決以上諸多疑問(wèn)的密鑰。
在新型的國(guó)家治理體系中，治理能力的提高成為各級(jí)政府部門(mén)的核心工作。從一元化自上而下的管理方式轉(zhuǎn)向多元化的綜合治理模式，也是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)管理改革的趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的出現(xiàn)，的確對(duì)政府的行政權(quán)力管控提出了更高的要求。這一行政程序管控既包括有效保障社會(huì)運(yùn)行的社會(huì)治理，更包括對(duì)公權(quán)力的程序制約。
筆者認(rèn)為，入駐事件涉及三個(gè)層次的行政程序管控問(wèn)題：第一，工商管理部門(mén)是否應(yīng)將調(diào)解納入行使行政權(quán)力的前置范疇？目前消費(fèi)者維權(quán)投訴有四個(gè)渠道——消協(xié)作為社會(huì)團(tuán)體以調(diào)查、調(diào)解工作為主，工商機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，法院行使司法審判權(quán)力，仲裁則以合同仲裁條款的約定為先。當(dāng)消費(fèi)者尋求行政權(quán)救濟(jì)時(shí)，是希望達(dá)成行政權(quán)力干預(yù)下的問(wèn)題解決。尤其是對(duì)于問(wèn)題頻出的企業(yè)，行政權(quán)力的核心功能是糾正經(jīng)營(yíng)者的不良商業(yè)行為。此時(shí)，工商管理部門(mén)與不良企業(yè)是“貓鼠”關(guān)系，豈能同在一個(gè)屋檐下其樂(lè)融融？第二，執(zhí)行層面的程序性問(wèn)題。如該類駐場(chǎng)行為是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序論證？駐場(chǎng)商家的資格是否提前設(shè)定有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？駐場(chǎng)商家的選入是否有公開(kāi)的信息披露程序？事實(shí)上，《北京市工商行政管理局消費(fèi)爭(zhēng)議快速解決通道管理規(guī)定》已經(jīng)為消費(fèi)者建立了協(xié)商和解的重要平臺(tái)，該規(guī)定明確表示，綠色通道成員單位需有一個(gè)相對(duì)固定的解決消費(fèi)糾紛的工作場(chǎng)所，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示聯(lián)絡(luò)員的姓名、職務(wù)等信息。但該規(guī)定未涉及企業(yè)聯(lián)絡(luò)員駐場(chǎng)工商機(jī)構(gòu)的事宜。第三，如果前兩個(gè)層次問(wèn)題已經(jīng)解決，則需要在程序設(shè)計(jì)中控制公共執(zhí)法權(quán)與商事私權(quán)之間的界限。《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》要求，工商機(jī)關(guān)通過(guò)投訴等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為，一般情況下，應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報(bào)等材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案。在獲得舉報(bào)材料后，工商管理部門(mén)首先應(yīng)向投訴人、舉報(bào)人了解情況，不予立案的書(shū)面記錄需留存。工商管理部門(mén)對(duì)于不予立案的投訴需經(jīng)由負(fù)責(zé)人簽字，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、舉報(bào)人。特別重要的一點(diǎn)是，前述相關(guān)工作均需公職人員履職完成。該事件中，是否是公職人員獲取信息后直接交付被舉報(bào)人需予以明確。
在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，投訴處理如仍沿襲傳統(tǒng)方式，則工商機(jī)關(guān)的有限人力的確無(wú)法完成相應(yīng)工作量。工商機(jī)關(guān)與商家聯(lián)合開(kāi)展工作，雖然可以提高辦事效率，但一定要厘清法律的界限。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的程序管控，聯(lián)系各主體，切割線下實(shí)體性聯(lián)絡(luò)，既能提高行政效率，也能使行政權(quán)力得以有效控制，從而避免公器私用現(xiàn)象的出現(xiàn)。期待相關(guān)部門(mén)能夠予以足夠的重視。（萬(wàn)蓉 作者系中國(guó)政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院副教授）
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