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——“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀察④  

　　改革、發(fā)展、穩(wěn)定，構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)“鐵三角”。法治，正是這個(gè)三角形的平衡點(diǎn)

　　有人曾在朋友圈發(fā)照片，畫面是深夜里一幢燈火通明的大樓，文字說(shuō)明是：家對(duì)面的法院辦公樓。自今年5月1日全國(guó)法院全面實(shí)行立案登記制以來(lái)，這一幕已經(jīng)成為法院工作常態(tài)。案件總量增幅接近三成，當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)九成……事關(guān)群眾法治信心的“立案難”現(xiàn)象，逐漸成為歷史。而這，只是行進(jìn)中的法治中國(guó)的一個(gè)縮影。發(fā)展的穩(wěn)定器、改革的壓艙石，“十二五”期間特別是黨的十八大以來(lái)，法治發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　“中國(guó)這艘巨輪正在進(jìn)入晦暗不明的深水區(qū)”，5年前，類似表述常出現(xiàn)在國(guó)外媒體上。“深水區(qū)”里的激流涌動(dòng)，巨輪上的乘客感受最深。利益交錯(cuò)、藩籬重重，靠什么指引改革航程？人心多樣、觀點(diǎn)多元，用什么維系社會(huì)共識(shí)？社會(huì)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌，拿什么充當(dāng)定海神針？時(shí)代的大變局之下，法治的力量格外凸顯。法的基本價(jià)值之一，就是其安定性。對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)來(lái)說(shuō)，以法治筑牢社會(huì)安全感，不僅體現(xiàn)為社會(huì)安定、群眾安心，不只意味著改革舉措不能朝令夕改、決策出臺(tái)必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為法治對(duì)改革已有成果的守護(hù)，對(duì)社會(huì)秩序和價(jià)值理念的捍衛(wèi)。這也是貫穿“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線。

　　平安，是社會(huì)安全感的底線，也是重要的民生。“增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度”，是法治建設(shè)的根本目標(biāo)。身處“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的人們，比以往任何時(shí)候更加期待法治帶給人的庇護(hù)。從完善立體化社會(huì)治安防控體系，到深入推進(jìn)信訪體制改革；從建設(shè)平安校園、維護(hù)食藥安全，到有效防控電子商務(wù)、寄遞物流等新業(yè)態(tài)中的風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下的平安中國(guó)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供立體守護(hù)。從佘祥林、趙作海等冤錯(cuò)案的曝光，到密集出臺(tái)防范冤假錯(cuò)案制度規(guī)定；從延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)，到全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)……依法治國(guó)不僅著眼全局謀劃和頂層設(shè)計(jì)，更致力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、對(duì)接群眾感受，讓群眾在個(gè)案中找到真正的安全感。

　　“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo)，法治更是一個(gè)內(nèi)在要求。“十二五”期間特別是十八大以來(lái)，從推動(dòng)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的政治改革，到取消或下放行政審批事項(xiàng)500余項(xiàng)，管住了權(quán)力，釋放了活力。有政府官員感慨，以前群眾對(duì)你客氣歸客氣，但笑容“像肥皂泡一樣轉(zhuǎn)瞬即逝”；簡(jiǎn)政放權(quán)、改進(jìn)作風(fēng)之后，群眾“笑容的弧度都大了起來(lái)”。而“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”的要求，推動(dòng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定修改法律61件，國(guó)務(wù)院制定修改行政法規(guī)73件，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定修改地方性法規(guī)、自治條例、單行條例3497件，讓法治成為確保改革穩(wěn)健行進(jìn)的“安全氣囊”。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。從“十二五”到“十三五”，中國(guó)正處于社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生多元觀點(diǎn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型引致訴求不一，要求我們抓牢法治這個(gè)最重要的規(guī)矩。需要看到，未來(lái)中國(guó)還將長(zhǎng)期處于求共識(shí)、謀發(fā)展的階段。小到依法解決“釘子戶”難題，大到推進(jìn)各項(xiàng)改革落地，缺乏法治意識(shí)、脫離法治方式，只會(huì)激化社會(huì)矛盾，增加社會(huì)轉(zhuǎn)型成本。只有法治，才能為各種利益訴求找到制度化的出口；也只有法治，才能賦予人民普遍安全感。

　　回首峰巒入蒼茫。經(jīng)過(guò)30多年的改革歷程，改革、發(fā)展、穩(wěn)定，構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)“鐵三角”。法治，正是這個(gè)三角形的平衡點(diǎn)。在即將到來(lái)的“十三五”中，如何掌握好破與立、進(jìn)與守的辯證法？如何破解少數(shù)與多數(shù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考題？唯有一斷于法，才有共同的標(biāo)準(zhǔn)、公認(rèn)的規(guī)則。唯有讓“現(xiàn)實(shí)之法”成為所有人的“內(nèi)心之法”，法治中國(guó)才能托舉出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的累累碩果，讓法治真正成為國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志、改革抵達(dá)成功之境的界碑。 （白 龍）