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沒(méi)有生態(tài)文明，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明再發(fā)達(dá)，也不可能有人民的幸福生活

　　黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)”；“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的必然選擇。在“十三五”時(shí)期，要形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，離不開(kāi)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

　　■生態(tài)文明建設(shè)具有緊迫性，不僅直接關(guān)系到人民生活的幸福與否，而且關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗

　　實(shí)現(xiàn)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)容。物質(zhì)文明事關(guān)人們的民生福利，政治文明事關(guān)人們的自由民主，精神文明事關(guān)文化道德，生態(tài)文明事關(guān)生存環(huán)境。這四大文明是一個(gè)完整的整體，缺一不可。在四大文明目標(biāo)中，對(duì)于已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題、初步建成小康社會(huì)的今日中國(guó)來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明則尤其重要。如果沒(méi)有青山綠水，即使?jié)M地都是金山銀山，也很難有人民的美好生活。沒(méi)有生態(tài)文明，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明再發(fā)達(dá)，也不可能有人民的幸福生活，而人民幸福是任何現(xiàn)代文明國(guó)家追求的最終目標(biāo)。

　　當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有緊迫性，不僅直接關(guān)系到人民的生活幸福，而且關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。改革開(kāi)放后的中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)，翻開(kāi)了中國(guó)歷史的新篇章，極大地改變了中國(guó)乃至世界歷史的進(jìn)程。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)人民的生活從整體上進(jìn)入夢(mèng)寐以求的“小康”階段，國(guó)家也迅速發(fā)展成為世界的主要經(jīng)濟(jì)和政治大國(guó)。然而，人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化帶來(lái)的甜蜜果實(shí)的同時(shí)，也品嘗著環(huán)境惡化帶來(lái)的苦澀后果。我們的現(xiàn)代化成就，特別是高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，舉世矚目；但我們?yōu)楝F(xiàn)代化付出的沉重代價(jià)也日益令人擔(dān)憂。大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡等，已經(jīng)直接影響人們的健康生活。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。

　　■建設(shè)現(xiàn)代的生態(tài)治理體制，推進(jìn)生態(tài)治理的現(xiàn)代化是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明的必由之路

　　從世界范圍看，現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化，帶有一定的必然性，西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紴榇烁冻鲞^(guò)沉重的代價(jià)，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真吸取。令人痛心的是，當(dāng)今社會(huì)中有許多方面重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境方面的覆轍。其實(shí)，環(huán)境問(wèn)題雖然跟宏觀政治經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，但直接相關(guān)的卻是國(guó)家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力。換言之，如果生態(tài)治理體制落后，生態(tài)治理能力弱化，那么即便在社會(huì)主義條件下也照樣會(huì)有窮山惡水。

　　自然環(huán)境的破壞和生態(tài)的失衡，大多是由不適當(dāng)?shù)闹卫眢w制造成的，特別是由不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境公共政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致的；反過(guò)來(lái)，當(dāng)自然環(huán)境危害民眾的生活質(zhì)量和人類(lèi)的生存條件時(shí)，生態(tài)問(wèn)題又會(huì)轉(zhuǎn)變成治理問(wèn)題甚至是政治問(wèn)題。環(huán)境與治理的這種辯證關(guān)系，從改革開(kāi)放后我國(guó)的發(fā)展變遷中獲得了深刻的證明。我國(guó)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史的奇跡，GDP年均增長(zhǎng)連續(xù)30多年超過(guò)9%，但為之付出的代價(jià)極其昂貴，其中主要的代價(jià)之一就是環(huán)境污染。GDP崇拜和GDP主導(dǎo)的績(jī)效考核，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里形成了一些地方不計(jì)環(huán)境成本的增長(zhǎng)模式，“先發(fā)展，后保護(hù)”曾經(jīng)是許多地方政府的發(fā)展思路。

　　近些年來(lái)，我們黨和政府開(kāi)始調(diào)整這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式。但是，水污染、大氣污染、土壤污染等的程度已嚴(yán)重威脅到人們的生活質(zhì)量和生命健康，促使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境變得日益敏感。一些地方的城鄉(xiāng)居民紛紛開(kāi)始環(huán)保自救行動(dòng)，其中引人注目的現(xiàn)象就是日益關(guān)注周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量，主動(dòng)反映周邊的環(huán)境狀況，這形成了民意的一個(gè)重要焦點(diǎn)。不僅如此，當(dāng)民眾的環(huán)境權(quán)益面臨威脅時(shí)，有些地方甚至出現(xiàn)了抗?fàn)幮袨椤＝暧行┑胤桨l(fā)生的大規(guī)模沖突事件，不少是由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的。由此可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)緊迫的治理問(wèn)題。

　　■推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局

　　如何健全我國(guó)的現(xiàn)代生態(tài)治理體系，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？總的說(shuō)來(lái)，就是：必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。具體地說(shuō)，尤其要注意從以下幾個(gè)方面著手：

　　第一，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”理念。堅(jiān)決克服“先發(fā)展，后保護(hù)”的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，努力做到“發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一”、“以保護(hù)求發(fā)展”。要增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。真正認(rèn)識(shí)到，人與自然共同構(gòu)成地球這個(gè)生命共同體，人類(lèi)只有一個(gè)家，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，人類(lèi)就會(huì)失去一切。

　　第二，完善生態(tài)治理的制度體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，將生態(tài)治理納入法治化的軌道。制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本要求。在生態(tài)治理制度體系建設(shè)方面，一方面要努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，即到2020年，構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等。另一方面要重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生態(tài)保護(hù)必須有全面的、具體的和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并且從制度上切實(shí)保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真的執(zhí)行。

　　第三，擴(kuò)大公民參與，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的官民共治和社會(huì)共治。民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)特征，公民參與是民主治理的實(shí)質(zhì)性要素，官民共治和社會(huì)共治是通向善治的途徑。生態(tài)治理也不例外，沒(méi)有公民參與，就沒(méi)有生態(tài)治理的現(xiàn)代化；沒(méi)有共治，就沒(méi)有生態(tài)善治。環(huán)境保護(hù)涉及全體民眾，每個(gè)人都是環(huán)境政策的利益相關(guān)者，尤其需要公眾參與。進(jìn)而言之，公眾參與環(huán)境保護(hù)甚至不是一個(gè)自選項(xiàng)，而是一個(gè)必選項(xiàng)。我們所能選擇的只是：以何種方式參與？是主動(dòng)參與還是被動(dòng)參與，合法參與還是非法參與，有序參與還是無(wú)序參與？我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)選擇主動(dòng)的、合法的、有序的參與。從世界各國(guó)的成功實(shí)踐來(lái)看，參與式治理是民主治理的最新發(fā)展和普遍趨勢(shì)，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為參與式治理的模范領(lǐng)域。

　　第四，更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義，努力維護(hù)生態(tài)保護(hù)過(guò)程中的公平正義。公平正義作為社會(huì)主義的首要價(jià)值，應(yīng)該體現(xiàn)在人類(lèi)活動(dòng)的方方面面，包括生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理。當(dāng)前，教育、健康、安全等社會(huì)領(lǐng)域的不平等問(wèn)題比較嚴(yán)重，環(huán)保領(lǐng)域也開(kāi)始受到嚴(yán)重影響。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些污染企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向落后地區(qū)、城市的污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)搬遷、一些落后地區(qū)通過(guò)毀林毀地增加收入等等。這些做法實(shí)際上是生態(tài)領(lǐng)域不公正的體現(xiàn)，必須堅(jiān)決糾正這種傾向，不能落入“落后就要被污染”的發(fā)展陷阱。

　　第五，以更加開(kāi)放務(wù)實(shí)的態(tài)度，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。毋庸諱言，發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)文明方面至今仍走在前列。但它們?cè)谄洮F(xiàn)代化進(jìn)程中同樣付出過(guò)沉重的代價(jià)，有許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得吸取。生態(tài)治理雖然也與社會(huì)政治體制密切相關(guān)，但就其性質(zhì)而言，具有更多的工具性，不同體制之間的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)完全可以相互學(xué)習(xí)借鑒。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家哪種體制下，人類(lèi)對(duì)青山綠水的需求應(yīng)當(dāng)是一樣的，青山綠水的標(biāo)準(zhǔn)在任何國(guó)家也應(yīng)當(dāng)是基本相同的。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)青山綠水的許多做法和生態(tài)治理的一些措施，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。（作者:北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、政治學(xué)講席教授 俞可平）