針對電影產業立法不僅符合電影人的要求,而且符合廣大公眾的利益,有利于實現多方共贏。我們期待,我國支持電影產業發展進步的相關法律能盡快出臺
10月30日,十二屆全國人大常委會第十七次會議聽取了新聞出版廣電總局局長蔡赴朝受國務院委托作的電影產業促進法草案的說明。根據這一草案,社會力量從事電影活動將會更便利(11月2日光明網)。
應當說,改革開放以來,我國電影事業、電影產業的發展勢頭是非常迅猛的。尤其是2002年電影產業化改革以來,我國影片年產量從不足百部穩定到六百余部,票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元,銀幕從不足兩千塊發展到2.9萬塊,我國電影業發展的迅猛勢頭可見一斑。毫無疑問,我國電影產業已成為文化領域拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長和轉型升級的重要產業之一。
然而也應看到,我國電影產業發展與其他電影強國相比,與我國經濟社會發展和人民群眾不斷提高的精神文化需求相比,還存在諸多不足,面臨著一些亟待解決的問題:審批和制約因素較多,阻礙了產業發展,影響了社會力量進入電影產業領域的積極性,亟須在制度層面適度松綁,電影市場活力有待進一步激發；電影市場發育尚不成熟,市場誠信體系尚不健全,擅自拍攝放映電影、擅自舉辦電影節(展)等情況一直存在,有必要修改完善相關管理制度,電影市場秩序還要進一步規范；電影產業尚處于成長階段,基礎還比較薄弱,有必要借鑒國際成功經驗,加大對電影產業的引導、扶持力度,電影產業發展水平有待提高；當前抵御腐朽文化侵蝕、維護文化安全的任務仍然十分艱巨,有必要完善電影內容監管制度與措施,進一步發揮電影的正面導向作用,維護文化安全還需更加重視。
在市場經濟和全面推進依法治國的大背景下,調動市場的力量來彌補這些不足,依靠法治的力量來護航我國電影產業健康持續發展,提高我國電影產業的國際競爭力非常必要。歐美、日韓等一些電影產業相對發達國家和地區的經驗表明,電影產業的發展與興盛必須有完備的專項法律作支撐。由此可見,結合我國電影產業發展現狀,制定和出臺電影產業促進法勢在必行,具有多重作用和意義。
其一,這是適應新常態的重要舉措。當前,我國經濟發展進入新常態,傳統的經濟增長模式逐漸不適應新常態要求,各行各業亟須培育新的經濟增長點。我國電影產業市場潛力巨大,是屬于大有可為的朝陽產業,通過立法形式促進這一產業的進一步發展,對于提升整個國民經濟實力是很有幫助的。特別是一旦允許社會力量參與電影產業,勢必會進一步激活這一產業內部活力,從而促進產業規模的整體壯大。
其二,這是進一步規范我國電影產業的重要保障。盡管我國電影產業取得了長足發展,但也存在一些不盡如人意之處。比如,一些電影作品粗制濫造、缺乏思想性、混淆觀眾視聽,甚至違反社會公德；一些所謂的“大片”偽造票房收入,借此抬高自己身價；一些電影作品涉嫌抄襲模仿,涉嫌侵權等等,這些都制約著我國電影產業再上新臺階。而一旦有了相關法律作保障,這些不良現象就會得到有效遏制,對于我國電影產業的成長來說無疑是好事。
其三,這有利于推動我國電影文藝步入高峰。我國文藝領域“有‘高原’缺‘高峰’”的現象在電影這一領域表現得最為突出。這些年來,電影作品不少,然而沖擊好萊塢、問鼎奧斯卡的幾乎沒有,這無疑是我國電影事業的一大遺憾。一旦出臺電影產業促進法,我們可以整合相關力量,集中力量打造一些精品力作,這對志在沖擊世界電影高峰的中國電影來說,無疑是很有幫助的。
總之,針對電影產業立法不僅符合電影人的要求,而且符合廣大公眾的利益,有利于實現多方共贏。我們期待,我國支持電影產業發展進步的相關法律能盡快出臺。（桑勝高）
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