全面推進政務(wù)公開意味著，政府治理的全過程充分透明，隨時通過公開治理的各個環(huán)節(jié)，獲得更多的民主討論，得到更多的及時監(jiān)督，從而提升政府治理的實踐理性
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，部署全面推進各級行政機關(guān)政務(wù)公開工作。這份新形勢下政務(wù)公開的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)出對傳統(tǒng)政府信息公開工作的升華。其中最核心的一點，就是將公開不僅作為夯實政府行為合法性的基礎(chǔ)，而且作為提升政府公共治理能力的制度支撐，更加強調(diào)公開的有效性與延伸效應(yīng)，從而建構(gòu)起兼顧“合法行政”與“良好行政”的制度框架。
以政府信息公開條例為核心的傳統(tǒng)信息公開制度，主要功能是針對“民可使由之，不可使知之”錯誤認識，強化政府行為合法性及方便群眾的意識。而從更高層次的政府治理現(xiàn)代化角度看，信息公開除了做好與群眾切實相關(guān)的信息披露以外，還必須通過公開促進公共治理的提升，充分發(fā)掘出公開的制度紅利。無論是“信息公開”還是“政務(wù)公開”，表明“公開”正走向細化和深入。全面推進政務(wù)公開意味著，政府治理的全過程充分透明，隨時通過公開治理的各個環(huán)節(jié)，獲得更多的民主討論，得到更多的及時監(jiān)督，從而提升政府治理的實踐理性。
在剛剛公布的這份《意見》中，可以看到對政務(wù)公開的很多具體制度設(shè)計。例如，文件中提到的“重大決策預(yù)公開制度”，將涉及重大公共利益的決策事先公開。此舉一方面將行政的民主合法性要求延伸到行政決策的過程之中，另一方面也打造了一個公共理性的平臺，可以對重大決策進行“壓力測試”和后果考量，發(fā)現(xiàn)其社會效應(yīng)與評價，從而更加理性而靈活地調(diào)整決策，確保決策出臺后的有效暢通。又如，文件強調(diào)加強政策解讀工作，也是提升政府治理能力的重要舉措。這一做法改變了以往認為公開僅僅是客觀披露、不進行分析評價的做法，而是將政策解讀與政策制定工作結(jié)合，形成了一個與社會充分進行理性溝通的全過程，從而促進了公開的實質(zhì)有效性，增加了公開制度的“附加值”。
治理現(xiàn)代化理念要求，政府應(yīng)該具有“回應(yīng)性”，這在文件中也有體現(xiàn)，即對“重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦”的強調(diào)，目標在于塑造“回應(yīng)型政府”的實踐能力。按照傳統(tǒng)理解，政府行為及其運轉(zhuǎn)有其專業(yè)性和一定程度的封閉性，但在一個全面深化改革與信息技術(shù)革命方興未艾的時代，重要政務(wù)既是影響社會的資訊，也需要建立在充分與社會互動的基礎(chǔ)上。對于社會輿情聚焦關(guān)注的問題，通過公開回應(yīng)、解釋與闡明，有助于及時發(fā)現(xiàn)社會反響，找到?jīng)Q策短板，提升治理能力。
公開的有效性既關(guān)乎理念，也受制度與技術(shù)影響。在信息本身成為一種治理手段的“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)時代，公開的有效性直接取決于信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)建設(shè)。在這一時代背景下，必須有效消除政府部門的信息壁壘，通過移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，塑造政府部門之間在信息分享上的友好關(guān)系，避免各自為政。為此，《意見》提出“穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放”，推動政府內(nèi)部形成通暢的信息交流、共享、聯(lián)動的機制，最大程度回應(yīng)社會、調(diào)整決策。
相信通過《意見》的有效實施，將塑造出更加注重后果評估、積極回應(yīng)、與社會充分商談等現(xiàn)代治理品質(zhì)，形成以公開為媒介、以民主和理性為內(nèi)核的現(xiàn)代施政格局。（王旭 作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授）
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