近日，民政部公布了首批203家“山寨社團”名單，包括“中國民營企業(yè)家協(xié)會”“中國長壽工程基金會”“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”等上榜，涉及醫(yī)療、教育、餐飲等多個行業(yè)。
何為“山寨社團”？民政部民間組織管理局局長詹成付這樣概括其共同特征：未經(jīng)民政部門依法登記，擅自在境內(nèi)吸納會員、開展活動，名稱與依法登記的協(xié)會、學會相似，容易造成視覺混淆的離岸社會組織。
詹成付表示，2007年以來，越來越多的境外組織進入中國內(nèi)地開展活動。其中，多數(shù)組織是由內(nèi)地居民到境外注冊登記組織又回內(nèi)地開展活動。這些山寨協(xié)會披著境外登記的外衣，擅自在境內(nèi)吸納會員、開展活動，名稱卻與依法登記的協(xié)會、學會相似。
民政部民間組織管理局副局長劉振國表示，這些“山寨社團”往往會選擇較大的場所開展活動。同時，還邀請一些知名人士參與活動，借此提升可信度。
“凡是拉虎皮做大旗、打著政府名義開展活動的，十之八九都有問題。”詹成付表示，為落實中央八項規(guī)定精神，政府部門一般不會與社會組織合作開展活動，也不會出席社會組織開展的頒獎、盛典、評獎等活動，“民政部一而再、再而三地下發(fā)通知，絕不允許社會組織打著政府機關(guān)的旗號舉辦各種活動”。
根據(jù)民政部披露的首批“山寨社團”名單，記者以詢問入會條件為由聯(lián)系了“中國科學家協(xié)會”。其工作人員稱，目前暫時不予以辦理入會申請，建議“半個月后再來咨詢”。當記者詢問該協(xié)會的主管單位和注冊地時，對方則以暫時不便透露為由拒絕回答。在官網(wǎng)上，該協(xié)會稱是“由全國各界優(yōu)秀科學工作者聯(lián)合組成的學術(shù)組織”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，命名為“中國科學家協(xié)會”的社團不止一家。而“中國科學家協(xié)會”在民政部并沒有備案記錄。
根據(jù)《社會團體登記管理條例》，在某省范圍內(nèi)的協(xié)會必須經(jīng)過省級民政部門的備案，方能成立合法的協(xié)會，而如果冠以“中國”字頭的協(xié)會，則必須由民政部備案，否則該協(xié)會組織就不具備合法性。
“目前我們掌握的山寨協(xié)會在200個以上，但通常一個山寨協(xié)會的斂財手段被識破后，又會重新?lián)Q個頭銜名稱繼續(xù)活動，哪個牌子好用就用哪個。”詹成付說，這些山寨協(xié)會斂財手段多種多樣，主要有發(fā)展會員、成立分會收取會費，發(fā)牌照、搞評選頒獎活動收錢，搞行業(yè)培訓收費，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。
“‘李鬼社團’非法活動亂象頻發(fā)，說明在社會變革時期，對社會組織從登記到事中、事后監(jiān)管的法律法規(guī)和相關(guān)制度還有不完善之處，讓一些企圖非法牟利之人有空子可鉆。”詹成付說，需要多策并舉，讓“李鬼社團”寸步難行。
在詹成付看來，政府部門有4個方面可以作為：第一，健全法制，盡快將境外非營利政府組織納入法律監(jiān)管范疇，確保這些組織到境內(nèi)開展活動，必須要經(jīng)過許可或備案。第二，要加強合法登記社會組織的信息公開，要讓社會公眾能夠方便快捷地查詢這個組織是真還是假。第三，政府要主動出擊，對現(xiàn)行法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法嚴肅查處，切實履行職責。第四，暢通舉報渠道，形成政府部門綜合監(jiān)管的合力，有力打擊這些組織的非法活動。（記者 韓秉志）
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