能防市場價格波動，卻防不住部分農民違約
蔡華偉繪
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從前幾年的大蒜、生姜，到今年的瑪咖、菠蘿，在農產品價格暴跌中，農民很受傷。訂單農業作為以銷定產的重要手段，對穩定農產品價格、確保農民合理收益、抵御市場價格風險具有一定的作用。然而，記者調查發現，訂單農業在實際運行過程中卻因為部分農民契約意識差、惡意違約而變得難以推行，這反過來又傷害了商戶和農民。
農產品價格高漲—擴大種植規模—供大于求—價格大跌，價格的過山車，毫無疑問讓越來越多參與商品作物種植的農民神經緊張。今年的云南瑪咖，便經歷從高處一斤120元下跌到1元的過程。地方政府曾經嘗試用訂單農業的方式解決價格波動的問題，然而，情況卻超出了政府和商戶們的預期……
價格上漲，合同成了一紙空文
“別人多出一兩塊錢，大多數農民就不會再履行承諾，轉而賣給其他商販。”一位在云南偏遠山區推廣中蜂養殖的工作人員告訴記者，偏遠山區農民雖然淳樸，但往往缺少契約精神。“如果不能從技術或者后續政策補貼上‘捏住’農民，想要通過一紙協議就讓農民守約，很難！”這名工作人員表示。
記者了解到，在云南省內，多地政府曾積極推廣訂單農業，引導農民在種植瑪咖前就和公司簽訂銷售協議，從而規避市場價格波動風險。可就在幾年前，簽訂了協議的農民卻沒把瑪咖賣給商戶，而對自己的違約行為，卻輕描淡寫地說是“人之常情”。
在價格上漲階段，農戶并不愿意和企業簽訂合同。在云南某瑪咖產區，部分企業在和村民簽訂收購協議前就出現農民拒簽的情況。如果與瑪咖企業達成協議，村民不僅可以免費獲得種苗，還可以獲得相應補償，按照協議收購價每畝地收入近萬元。但仍有村民認為，收獲時瑪咖行情“可能更好”，不愿意賤賣。不料今年收獲階段，等來的卻是價格暴跌，農民欲哭無淚。
在云南省安寧市八街街道，食用玫瑰去年也曾遭遇價格過山車，最低時玫瑰價格也曾跌到兩三元錢，連采收的勞動力成本都不夠。曾有企業試圖與農民提前訂貨，然而，一紙協議并未產生效益。“我們公司在旺季的時候每天要收購七八噸的玫瑰花，但一些小商販會因為收購量少，以稍高一點的價格進行收購，但別的農戶聽說了，就開始跟我們扯皮。”安寧潤森農業科技有限公司工作人員代曉邦說起玫瑰花收購，頗為無奈。
實際上，不履約農戶也有自己的算盤。“賣誰都是賣，價格賣得高一點收入就多一點。何況收花的也是熟人，不好拒絕。”村民李師（化名）告訴記者。對于合同上注明的違約條款，李師顯得并不在意，“他們是大企業，不差我這點花，也不會和我計較這個。”對這種想法，代曉邦很無奈：“每個村都會有這種人存在，覺得違約不是什么大事，即使將他們踢出合作社，他們也會去向村干部求情，都是一個村的，最后也都不了了之了。”
一位玫瑰加工商告訴記者，要解決農產品價格暴跌傷農問題，訂單農業行之有效，大企業的資金優勢有助于抗擊市場價格波動風險。“但就目前農民履約情況而言，哪家企業簽訂購銷合同，哪家企業吃虧。”
原本雙方共贏的合同，卻成了只限制企業的枷鎖。
商戶維權，贏了官司維不了權
農民不履約，那企業維權可以嗎？絕非易事。
盡管總體損失較高，但損失落到相對分散的農戶家中，每家的產量及產值并不高，企業一家家催收成本高昂，而要訴諸法院，官司好贏但執行起來卻異常困難。“真要強制執行，農民一旦抱團抵制，鬧成群體性事件，政府往往也只能采取息事寧人的態度。”八街街道產業辦主任劉志偉說。
而等到價格大跌時，企業還得按照訂單價收購。極少數農民甚至出現前幾年價格高時不向企業銷售，價格暴跌了卻要求企業執行合同的情況。幾年下來，不少企業也不愿意通過訂單方式收購農產品，訂單農業在不少地方難以為繼。
“農民種植規模往往是依據上一年收購價格來決定，但市場往往有滯后性，農民抗風險能力又相對較差。”劉志偉表示，目前農產品市場供求信息披露不及時問題較為突出，是造成農產品價格大幅度波動的重要原因。
面對農產品價格劇烈波動，政府卻面臨兩難：一方面，政府無權也不敢要求農民必須多種或者少種某種作物；另一方面，政府如果完全不作為，一旦農產品滯銷，引起的農戶收入下跌又不能不關注，尤其是一旦對某地產業造成嚴重破壞，往往也會影響小范圍內社會穩定。
中國政法大學商學院副教授劉志雄告訴記者，訂單農業遇到農民違約在現實中仍然較為普遍。“一旦遇到農民違約，企業往往處于弱勢地位。”劉志雄認為，在當前情況下，農民契約意識相對較差，而強制農民履約成本很高，也存在較高的社會風險，目前還沒有有效措施來解決這一問題。
補齊誠信短板，任重道遠
實際上，正是看到了訂單農業潛在的風險，不少基層政府開始引導企業采用保護價的方式來穩定市場。
記者了解到，進入7月，安寧八街玫瑰花價格再次跌至3元，而即便是如此低價，不少農民卻仍然賣不出去。
而由于和潤森公司簽訂了保護價，不少農戶并不愁賣。代曉邦告訴記者：“我們和農戶簽了合同，協調了保護價，今年我們簽了200多畝。在市場價低的情況下，我們按照5元一公斤進行收購，若市場價高于保護價，就隨行就市。”
為什么是5元？代曉邦給記者算了筆賬。在市場低迷的情況下，除去農民的成本和人力，5元的保護價能保證農戶每畝玫瑰一年能有兩千六七百元的凈收入，比種植大米要好。如果低于5元，花農就直接把花挖掉了。
然而，潤森公司和農戶簽訂的保護價范圍并不大，雙方之間也已合作多年，存在一定的信任關系。如何大規模發展訂單農業？各方的意見相對統一：關鍵要做好農村征信。
“不少農民年紀都較大，既不需要去銀行貸款，也很少外出務工，征信出現問題后的貸款、購票限制等方式都很難形成有效制約。”劉志偉認為，至少短期來看，農村征信體系還不容易很快有效運行。劉志雄則認為，征信觀念不可能一蹴而就，持續廣泛的宣傳尤為重要。“建議企業在簽約前對農戶多些了解，逐漸和部分農戶建立相對穩定的供貨關系后再考慮簽訂單，從而形成公司+農戶的利益共同體。”劉志雄說。（楊文明 徐前）
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