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　　盡管社區(qū)需要外界各方面的資源輸入，但寓管理于服務(wù)之中，才是最容易得到群眾普遍認(rèn)可的方式

　　“大家聽我說！今天早上的雨，把楊春奎家房子沖垮了，在家的趕緊去幫忙！”日前，云南保山突降一場暴雨，某村民小組組長于海青撥通了當(dāng)?shù)氐摹?995”平安電話，9名村民從手機(jī)里聽到呼叫后，迅速趕到楊春奎家?guī)兔尵龋畲笙薅韧旎亓藫p失。

　　隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力的外出，“望山跑死馬”的山區(qū)由于公共資源匱乏且難以及時(shí)進(jìn)入，泥石流、火災(zāi)、房屋失修、突發(fā)疾病等成了大患。為此，云南保山市利用“6995”這個(gè)手機(jī)短號(hào)搭建了一個(gè)村民互幫互助的平臺(tái)，讓村民以自組織的方式共渡難關(guān)。目前，全市已有250余萬市（村）民加入了這個(gè)平臺(tái)。

　　采取村民聯(lián)防+手機(jī)短號(hào)+互聯(lián)網(wǎng)這種治理模式，既承襲了基層的治理傳統(tǒng)，也符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平低，但依然是一個(gè)“熟人社會(huì)”，鄰里守望相助的傳統(tǒng)還在，這構(gòu)成了村民自助、自治的基點(diǎn)。另一方面，以往主要依靠村干部帶動(dòng)的管理方式，開始出現(xiàn)力有不逮的狀況，亟須圍繞滿足村民的新需求，以新的技術(shù)手段團(tuán)結(jié)村民，激發(fā)村民自治的主動(dòng)性、積極性。

　　幫農(nóng)民補(bǔ)強(qiáng)“自己的平臺(tái)”，不僅能降低政府行政管理的成本，還可以有效避免“好心辦砸事”的尷尬。這也是農(nóng)民樂于接受的方式。保山的創(chuàng)新之所以推廣快，首先是技術(shù)簡單、實(shí)用，一個(gè)短號(hào)，綁定后一呼即應(yīng)，設(shè)計(jì)者起初更多是考慮在社區(qū)網(wǎng)格化中推動(dòng)治安聯(lián)防，但恰好切中了農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵點(diǎn)。從實(shí)踐中看，村民認(rèn)為最管用的還是鄰里互幫，使用最廣泛的還是生產(chǎn)互助，包括農(nóng)忙時(shí)幫工，涉農(nóng)信息的傳遞、村組會(huì)議的召集等。

　　盡管社區(qū)需要外界各方面的資源輸入，但寓管理于服務(wù)之中，才是最容易得到群眾普遍認(rèn)可的方式。因此，基層治理不僅要積極回應(yīng)社區(qū)的變化，還應(yīng)主動(dòng)引領(lǐng)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由下而上的互動(dòng)，爭取更多認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)從政府一家唱“獨(dú)角戲”變?yōu)槎嘣黧w的“合唱”。保山推廣“6995”短號(hào)時(shí)，反復(fù)向村民強(qiáng)調(diào)一句話——“這是你們自己的平臺(tái)！”同時(shí)，將與此無關(guān)的其他短信、資訊擋在門外。“要讓村民感到，這個(gè)‘6995’不是政府管人的新手段。”

　　實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，社區(qū)治理是基礎(chǔ)。然而，在尋求新的有效治理方式的過程中，無論是有實(shí)力借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重構(gòu)治理模式的發(fā)達(dá)地區(qū)，還是只能以新技術(shù)重新組合傳統(tǒng)資源的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都需要把握好一個(gè)平衡點(diǎn)，即在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極作為，到位而不越位。保山的“6995”平臺(tái)由市政法委牽頭推進(jìn)，引入移動(dòng)公司進(jìn)行政企共建，形成“三方共贏”，村民不增加新的資費(fèi)，移動(dòng)公司穩(wěn)住了客戶；而政法部門通過組織、協(xié)調(diào)達(dá)到了社會(huì)治理的目的。政府始終持開放態(tài)度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與良性競爭，但不干涉企業(yè)的市場行為，財(cái)政投入和企業(yè)資金也涇渭分明。

　　中央深改組第三十一次會(huì)議提出，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向。對(duì)照這一要求，因地制宜地探索出類似“6995”的有效方式，逐步提升群眾自治水平，不斷健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，才能推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)格局。（作者為云南分社記者 張 帆）