新修訂的《北京市全民健身?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于3月施行，其中關(guān)于廣場舞的規(guī)定頗引人注意。《條例》提倡文明開展個人、集體健身活動，但明確指出不得擾亂公共秩序，影響他人正常工作、學(xué)習(xí)和生活，情節(jié)嚴(yán)重者將構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
廣場舞承擔(dān)著中老年人健身和社交的多重功能，深受中老年人的喜愛。在不擾民的情況下，廣場舞是民眾自由范圍內(nèi)可選擇的娛樂方式。但近年來，因?yàn)樵胍魡栴}，廣場舞參與者與周邊住戶之間的沖突事件屢屢出現(xiàn)。廣場舞參與者遭到高樓丟水袋，甚至朝天鳴槍、用藏獒驅(qū)趕等新聞也時常見諸報端。
不光廣場舞，在公園合唱、抽打陀螺、甩鞭等“擾民健身活動”的存在一直都有爭議。北京市此次以地方立法對健身擾民情況進(jìn)行專門規(guī)范，顯示了政府對該問題的態(tài)度和治理決心。
事實(shí)上，近年來對廣場舞的治理并不缺少規(guī)則。無論是國家層面的立法，還是各地出臺的規(guī)定、條例，從音量、時間到場地等方面規(guī)范廣場舞活動，不可謂不細(xì)致。比如，《民法通則》第83條規(guī)定，給相鄰方造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、排除妨礙、賠償損失；《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)；《公園噪聲管理暫行規(guī)定》明確，城市公共綠地上禁止打鼓鳴鑼、甩鞭等噪聲污染大的活動，對于違反規(guī)定的個人、團(tuán)體可處以100元至500元的罰款；安徽合肥從2015年起實(shí)施的《城市管理?xiàng)l例》則明確，廣場舞等有音樂伴奏的，應(yīng)按照規(guī)定控制活動時段和音量，不得影響居民生活。
立法之后，執(zhí)法更是關(guān)鍵。俗話說，法不責(zé)眾。在廣場舞參與者“人多勢眾”的情形之下，相關(guān)法規(guī)基本處于被虛置的狀態(tài)。眼下的情況是，如果周邊住戶受到廣場舞的噪音干擾，調(diào)解無果報警，警察一般本著調(diào)解人民內(nèi)部矛盾的原則，出警后勸導(dǎo)說服教育幾句也就罷了。但往往警察前腳一走，后腳廣場舞的音樂又響起來了。
所有的權(quán)利都有邊界，所有的自由都有前提。跳廣場舞是參與者的權(quán)利，享受安靜的生活環(huán)境、免除噪音污染是周圍住戶的權(quán)利。在歐美國家，類似廣場舞擾民事件很少發(fā)生，是因?yàn)闄?quán)利邊界界定得非常明晰。只要有一位住戶反對廣場舞這類活動，且有相關(guān)法律法規(guī)可依照，就得立即叫停。2013年7月，在美國紐約，一支華人舞蹈隊(duì)因?yàn)樵诠珗@排練廣場舞被投訴“擾民”，領(lǐng)隊(duì)甚至被警察銬了起來并收到了傳票。
良好的環(huán)境，是政府提供給公眾的公共產(chǎn)品之一。廣場舞該在什么地方跳、什么時間跳，跳的過程中要遵守什么規(guī)則，誰來協(xié)調(diào)，誰來監(jiān)管，出了問題由誰且依據(jù)什么來處理……一系列問題都需要更為明晰的規(guī)范，而規(guī)范明確后，就需要更有力的執(zhí)行落實(shí)，只有這樣，立法才有意義。（張焱）
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