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中國文明網“誠信建設大家談”專欄，今天推出第五期《“五龍治水”推動惠州社會誠信體系建設》惠州市文明辦主任談惠州在如何推動誠信建設工作中的探索與成效。
·第一期：新疆辛文明系列評論 《論誠信建設重點、難點與突破點》
·第二期：合肥文明辦主任魏常年《以教育為戰略重點 學校家庭社會合力推進誠信建設》
·第三期：榮成市文明辦李軍戰 《征信體系是破解“誠信危機”的機制保障》
·第四期：國家行政學院教授竹立家《“好的價值”要在制度上落實》
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十八大報告強調指出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！闭\信，是其中重要組成部分，更是一個文明社會的重要標志，是文明社會的道德根基。我國素來重誠信，商鞅立木取信，獲得了百姓信任，從而推行了新法；臾駢不負信，贏得世人尊敬；季札掛劍了卻徐國國君心愿，被傳為千古佳話?！耙恢Z千金”、“君子一言，駟馬難追”等成語更是耳熟能詳。誠信作為中華民族的傳統美德，是幾千年來流淌在民族血脈中的優秀基因。但必須看到的是，隨著市場經濟的沖擊，帶來經濟體制和社會結構的深刻變革，對我國社會誠信帶來很大沖擊，引發了一系列社會問題。信用缺失仍是我國發展中突出的“軟肋”，制假售假、商業欺詐、逃債騙貸、學術不端等現象屢見不鮮。有數據顯示，全國每年因各種失信行為造成的經濟損失超過5000億元?？梢?，加快推進社會誠信體系建設尤為緊迫和需要。
如何推動誠信建設，惠州這些年做過一些探索，也取得一定成效。作為廣東省社會信用體系建設試點城市，惠州從“文化促動、科技驅動、制度推動、示范帶動、社會聯動”五個方面入手，統籌推進社會誠信體系建設，率先在廣東省建成“一庫兩網三平臺”（“一庫”指公共管理信息數據庫，“兩網”指聯合征信網、市場監管網，“三平臺”指信息共享交換平臺、管理支撐平臺及對外發布平臺）的一體化應用系統、率先成立市級信用中心、率先制訂“1+4+N”的社會信用管理制度，社會信用體系建設工作實現“四兩撥千斤”的效果，有力推動了“誠信惠州”和“好人之城”建設，推動了市民文明素質、社會文明程度和幸福指數的進一步提升。下面我就結合惠州實際，就推進社會誠信體系建設談幾點想法：
一、文化促動，打牢社會誠信的堅實思想基礎。要通過廣泛的宣傳、教育、文化、輿論引導等方式將誠信文化植根于民心，使得廣大干部群眾、社會團體都能夠自覺地把講誠信作為自己行為的準則、處事的態度和價值觀。利用課堂進行全民教育。利用“惠州學習論壇”、“社科講壇”、“百課下基層”、學校德育教育課等多種平臺和陣地，全面加大對廣大機關干部、普通市民、青少年學生的誠信文化教育。特別是充分利用全市800多個道德講堂這一新載體進行內容豐富的道德教化。利用輿論進行宣傳感染。在本地媒體和網站，常年開設“培育和踐行社會主義核心價值觀”、“社會誠信”等專題專欄，大張旗鼓地宣傳報道誠信文明新風。利用龍門農民畫、微電影、好人微博、微信、公益廣告等多種表現手法，對社會誠信等社會主義核心價值觀進行形象化展示、故事化表達，使人們愛聽愛看、入腦入心，增進認知認同。并專門開設“經典頻道”，全天17個小時全方位宣揚包括誠信在內的優秀傳統文化。利用活動進行潛移默化。把社會主義核心價值觀和誠信教育融入各項文化活動之中，大力開展百場文化惠民、“快樂時光”、“我們的節日”等系列活動；以本地誠信故事為題材，打造了《惠州好人》、《秋雨綿綿》等文化精品，用生動的形式、鮮活的事例弘揚社會誠信，為誠信建設提供肥沃土壤。
二、科技驅動，建設公共信用信息管理系統。按照四個突出（突出以用促建、突出全域覆蓋、突出“T+1”及時對接、突出與網上辦事大廳的緊密結合）的建設理念，綜合運用“科技+制度”手段，推進惠州市公共信用信息管理系統建設。信息涵蓋企業、個人、事業單位、社會組織四類主體。目前，數據庫整合了23個部門的1024個數據項，在庫信息量超過2億條，可以提供75289家企業、3624家事業單位、308家社會團體、1.8萬名公務員等社會法人和個人信用信息查詢服務，目前已首先在公共資源交易、現代產業100強、外來工積分入戶等領域嘗試信用報告制度，取得了較好成效。作為全市社會信用建設的常設管理機構，市信用中心在市行政服務中心設立了對外服務窗口，落實專責人員，專門提供信用報告查詢、打印和信用異議申請業務。系統還通過市網上辦事大廳實現了與各部門數據實時共享交換，通過內網專線與人民銀行征信系統建立對接機制。在此基礎上，按照以用促建的理念，探索推動信用產品應用。信用報告率先在公共資源交易、現代產業100強引導資金申報、全民創業資金申請、中小企業扶持資金申請等各類政府管理以及金融信貸中進行了集中應用。與此同時，為了放大信用中心的服務功能，市信用中心服務窗口加掛了人民銀行“征信知識宣傳基地”的牌子，為企業和群眾提供人民銀行信貸征信系統、動產融資公示系統、機構信用代碼等征信知識的宣傳和咨詢。
三、制度推動，構建社會信用制度體系?；葜菔邪焉鐣庞皿w系建設做為一項改革工作來抓，用改革的思路、創新的手段來加以推進，加快推進誠信紅黑榜發布制度，制訂了“1+4+N”的系列制度文件。其中“1”是《惠州市社會信用信息采集與管理辦法》，全面規范信用信息的采集、加工、發布、應用，該文件在經過多輪修改完善，邀請多位律師探討論證后并印發；“4”是《惠州市政府公共管理中使用信用信息管理規范》、《關于建立企業信用聯動獎懲機制的意見》、《信用信息應用考核辦法》、《信用信息報送考核辦法》，具體規范信用信息的報送和應用；“N”是各專責小組制訂的具體實施辦法，如《惠州市企業信用分類監督管理制度》、《惠州市工商行政管理局企業任職限制黑名單管理規定》等。除此之外，市直各部門都高度重視，進一步制訂了系列制度。比如：《惠州市勘察設計行業誠信行為管理辦法》、《惠州市燃氣行業誠信行為管理辦法》、《惠州市水務局關于水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法（試行）》、《惠州市工程咨詢行業誠信評價暫行辦法》、《惠州市交通工程招標代理機構信用評價管理辦法》等。
四、示范帶動，率先突破行業信用試點。一是工程建設領域試水“黑名單”制度。市土地和礦業權交易系統已成功鏈接土地出讓“黑名單”，凡是列入“黑名單”的企業，系統自動拒絕其競買土地；搭建了工程建設領域信用信息公開平臺，7個縣（區）及12個市直單位也建立了工程建設領域信用信息公開專欄；探索建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。如對存在違法轉包行為、投標時業績造假等問題的建筑企業，禁止其兩年內在惠州承攬工程。二是信貸領域試水“金融信息監測與預警系統”建設。該系統涵蓋了銀行、非銀行金融機構信息監測、信用風險預警、金融消費者投訴與處理功能；探索與上海資信有限公司合作，搭建起惠州金融信息預警系統基本框架；人民銀行信貸征信系統還與住房公積金管理中心、社會保障局、環保局等政府部門建立了信息交換工作機制。三是納稅領域試水“納稅信用等級評定”。對全市范圍內符合參評條件的44881戶納稅人進行了納稅信用等級評定，并制訂了《納稅信用A級納稅人辦稅優待辦法》，為全市社會信用體系建設發揮了重要的示范帶動作用。
五、社會聯動，初步形成齊抓共管格局。一是培育和發展本土信用服務機構。為了形成“政府引導，社會參與”的工作格局，惠州積極培育和發展本土信用服務機構，引導成立了信用資信研究中心和信用協會，發揮社會信用服務機構在社會信用建設中的紐帶和橋梁作用，實現優勢互補。二是推動建立齊抓共管的工作機制。惠州各職能部門根據實際，對行業信用管理進行探索。由市發改部門牽頭，會同經信、教育、司法、住建、環保、交通、衛生、稅務、工商、質檢、金融等行業和部門率先建立社會誠信系統和“紅黑榜”發布制度?；葜菸拿骶W、《惠州日報》、《東江時報》、惠州電視臺、惠州電臺開辟專題專欄，對群眾反映強烈的誠信缺失和公德失范問題，開展及時有效的輿論監督，實現了“讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行”的目的。（中共惠州市委常委、宣傳部長、文明辦主任 黃雁行）
