王安順代表：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，推動經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的軌道 鐘勤建代表：制定和完善有利于大氣污染防治的環(huán)境經(jīng)濟政策，加大財政投入和科技支撐 閆傲霜代表：成立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組，研究制定大氣污染防治整體規(guī)劃 1.污染排放如何減少？ 控制城市規(guī)模，緩解人口過快增長，積極實施減排計劃 析 今年1月份的31天中，北京僅5天沒有霧霾。全國兩會召開期間，北京又接連遭遇霧霾和沙塵天氣，霧霾成為代表委員們熱議的話題。 “今年中東部地區(qū)頻繁遭遇霧霾天氣，這和不利氣象條件有關，但根本原因還是PM2.5、氮氧化物、臭氧等污染物排放超過了環(huán)境容量，大氣已不堪重負。”四川環(huán)保廳副廳長鐘勤建代表說，按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，達標城市比例會明顯下降。 去年發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”時期，我國資源能源消耗持續(xù)增長，大氣環(huán)境將面臨“前所未有的壓力”。鐘勤建強調(diào)，“必須馬上行動，標本兼治，減少污染物排放，才能驅散灰霾，留住藍天。” 面前的壓力依然不小。北京市市長王安順代表說，北京人口目前達2060萬，且每年增長60萬左右；全市汽車保有量已達520萬輛，再有5年將達到640萬輛，這將加大空氣污染防治成本。 解 防治霧霾，必須走出“藍天靠風刮”、“靠天呼吸”的困局。 王安順認為，關鍵要探索控制城市規(guī)模，緩解人口過快增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快走上“創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的軌道。 北京市科委主任閆傲霜代表建議，應從倡導市民生活方式改變、工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排、綠色出行三個方面入手，下力氣控制污染源，積極實施減排計劃。 “我國的能源結構以煤為主，煤炭年消耗量持續(xù)增長，產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物對空氣質(zhì)量影響較大。因此，要對重點地區(qū)和重點行業(yè)煤炭消費總量予以控制。”鐘勤建說，另外在機動車污染嚴重的城市，要實行機動車總量控制，并制定相應的管理措施。 2.聯(lián)防聯(lián)控如何加強？ 加強國家層面的統(tǒng)籌指導，調(diào)整大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構 析 王安順說，治理空氣污染亟待聯(lián)防聯(lián)控，僅靠北京一地之力，難以實現(xiàn)空氣污染根本好轉。在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古“首都經(jīng)濟圈”這個大范圍內(nèi)，合理謀劃和布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，是必要的，也是必須的。 有研究顯示，北京PM2.5等主要污染物來源中，周邊省市的區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送達40%左右。目前，京津冀缺乏完善的協(xié)調(diào)機制和企業(yè)跨地區(qū)轉移的利益共享機制。在功能定位、產(chǎn)業(yè)鏈條、資源整合、空間布局、人口分布等方面不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)、不互補，發(fā)展階段的差異較大。 鐘勤建說，每個地方大氣污染情況不同，例如四川盆地和京津冀、長三角、珠三角相比就不完全一樣。目前大氣污染產(chǎn)生機理、來源、遷移輸送路徑等重大問題還沒有完全搞清楚，這是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中一個亟待重視和解決的問題。 解 代表們表示，治理大氣污染應加強國家層面的統(tǒng)籌指導，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。閆傲霜認為，可以借鑒奧運成功的經(jīng)驗，成立由國務院主管領導牽頭、有關部委和省級政府聯(lián)合組建的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組，研究制定區(qū)域大氣污染防治整體規(guī)劃，完善法規(guī)政策，嚴控大區(qū)域內(nèi)的燃煤、燃油和機動車總量，整體調(diào)整大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，大力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強空氣質(zhì)量的預警會商、重污染日應急聯(lián)動。 “加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，還應建立重大項目聯(lián)合審批制度，特別是針對大氣污染物排放量比較大的、對周邊地區(qū)有影響的重大項目。”鐘勤建認為，“另外，應盡快啟動大氣污染綜合控制的專項研究，只有在霧霾形成機理、來源解析等方面取得重大突破的基礎上，才能制定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的有效措施和方案。” 3.“違法成本低”現(xiàn)狀咋逆轉？ 提高違法的成本，“按日計罰”，不設上限 析 環(huán)境保護需要投入，一些企業(yè)為了降低成本，想方設法回避環(huán)保責任。 “我們在跟企業(yè)打交道的過程中了解到，一些企業(yè)漏排偷排，一個重要原因是環(huán)保方面違法成本很低。”鐘勤建說。 鐘勤建舉了一個例子：一個火電廠污染治理設施穩(wěn)定達標，運行一年可能要花2000多萬元。如果這個電廠不治污，環(huán)保部門即使每個月處罰1次，1次頂格處罰20萬，1年總計才240萬元。處罰的錢只相當于其治污設施運行維護費用的零頭。 “與此同時，環(huán)保守法成本高，守法企業(yè)嚴格按照環(huán)保要求做，可能還會吃虧。”鐘勤建舉例說，水泥生產(chǎn)線上脫硝設施，建設費用大約要400萬元，建設以后運行成本也不低，每一噸水泥成本要多出3元錢，在市場上可能就競爭不過那些沒上污染治理設施的企業(yè)。這對上了脫硝設施的企業(yè)就有失公平。 解 代表們建議加強空氣污染的防治立法，盡快完成《大氣污染防治法》的修訂。必須進一步強化對違法行為的處罰，提高大氣污染環(huán)境違法的成本，比如將“罰款上限”改為“按日計罰”，污染時日越長，罰款越重，不設上限，這樣才能對違法者起到震懾作用。 “還要制定和完善有利于大氣污染防治的環(huán)境經(jīng)濟政策。”鐘勤建建議，首先，完善脫硫脫硝電價政策。第二，加大水泥、鋼鐵行業(yè)脫硝和黃標車淘汰的財政支持力度。第三，加快推進綠色信貸、綠色保險和排污權交易。 此外，代表們還提出，要加大節(jié)能環(huán)保的財政投入。2012年節(jié)能環(huán)保支出占中央財政總支出的比例是3.1%，今年預算是3%，占比有一定的下降。同時節(jié)能環(huán)保資金里面，真正用于大氣、水、土壤污染防治的資金占比較低，需進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結構。（記者 劉毅 王明浩 王明峰） |
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