新一屆全國人大代表和政協委員履職一年來，代表和委員的名單都發生了調整和變化，經過變動和補選，人大代表數量從2987名變成了2983名，政協委員的數量從2237人變為2229人。代表和委員是怎樣產生的，又是怎樣辭職或罷免的，他們的變動要經過哪些程序呢？ 代表產生與資格終止 ●全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務，如果擔任，則要辭去常務委員會的職務 人民的代表人民選，人大代表的當選要經歷一系列流程。 云南省農業科學院副院長李學林代表說：“全國人大代表的產生是依照憲法和選舉法的有關規定產生的，其產生過程有嚴格的法律和制度保障。全國人大代表的產生要經過推薦、考察、差額選舉和全國人大常委會資格審查等程序。” 山東省鄒平縣韓店鎮西王村黨委書記王勇代表在回憶自己的當選歷程時說，自己首先被提名為候選人，在選區公告欄里張貼了自己的名字和基本情況，以便那些對自己不熟悉的人進一步熟悉。在公示和介紹個人情況后，他通過差額選舉被選舉出來。《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規定：“全國和地方各級人民代表大會代表實行差額選舉，代表候選人的人數應多于應選代表的名額。”“差額選舉選出來的代表能夠最大限度地符合民意，代表最廣大人民的利益。”王勇說。 北京市天達律師事務所主任李大進代表說：“作為人大代表，要不斷學習，不斷提升履職能力和履職水平，真正行使好自己的權利，不辜負人民的信任。” 山東濰坊市市長劉曙光代表說：“代表職責不是僅僅來北京開會，而是‘工夫在會外’，是閉會期間在基層、在一線的調研和履職。尤其是擔任行政職務的代表，不能只在辦公室里‘想問題’，忙不是不調研、不提議案的理由，應該更有問題意識和大局意識。” 對代表資格終止，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》規定了7種情形，即地方各級人大代表遷出或者調離本行政區域的、辭職被接受的、未經批準兩次不出席本級人大會議的、被罷免的、喪失中國國籍的、依法被剝奪政治權利的、喪失行為能力的。 “除代表法外，選舉法第十章，對于代表的監督和罷免、辭職、補選作出了更全面的規定。”中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏說，“目前代表法和選舉法主要對代表資格變動的情形進行了原則性的規定，有必要轉變觀念，讓這些規定更為細致、更具可操作性，以便增加公眾知曉度，便于執行監督。” 中國政法大學法學院憲法學教授焦洪昌說：“除去代表資格終止的情況，根據《全國人民代表大會組織法》第二十三條規定，全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務，如果擔任，則要辭去常務委員會的職務。常委會委員辭去委員職務，不必然意味著失去代表資格，但是辭去或罷免了代表職務，常委會委員職務必喪失。” 委員產生與資格撤銷 ●通過協商推薦產生，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力 與人大代表不同，政協委員不是由選舉產生的，而是通過協商推薦產生。具體運作步驟一般包括：提名推薦、協商確定建議名單、政協常務委員會會議通過以及向社會公布。 重慶靜升律師事務所主任彭靜委員介紹，她最早是重慶市青年聯合會的委員，后來經過推薦等組織程序，成為重慶市政協青聯界別的委員。連續三屆履職，她從一名資深律師的視角出發來考量社會生活的方方面面，幾乎每年會議提交的提案都在5件以上。去年，她成為青聯界別的全國政協委員。 《中國人民政治協商會議章程》對政協委員提出了如下要求：“委員應熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導和社會主義事業，維護民族團結和國家統一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力。” 關于取得外籍的人士能否成為政協委員的問題，莫紀宏說：“中國人民政治協商會議的名稱本身就非常清楚，它是中國人民的政治組織，不允許有外國人參加。我國不承認雙重國籍，因此也不允許雙重國籍的人士參加。” 在《中國人民政治協商會議章程》中，政協委員資格變動的規定主要有兩條。一是參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，有聲明退出的自由。二是參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，如果嚴重違反中國人民政治協商會議章程或全體會議和常務委員會的決議，由全國委員會常務委員會或地方委員會常務委員會分別依據情節給予警告處分，或撤銷其參加中國人民政治協商會議全國委員會或地方委員會的資格。受警告處分或撤銷參加資格的單位或個人，如果不服，可以請求復議。（記者 于 洋 吳撼地 余榮華 潘俊強 楊文明） |
