核心要點： ■ 全面深化改革就是一場深刻的革命，沒有過硬的作風，沒有一股子勁頭，就走不出一條新路，就干不出新的事業。 ■ 經過30多年不斷改革，很多容易改的問題，已經得到有效解決，留下的大多是比較難啃的硬骨頭，需要破解的大多是頑癥痼疾，必然觸及深層次矛盾問題和深層次利益關系。 ■ 群眾路線是我們黨的生命線，也是打贏全面深化改革攻堅戰的制勝法寶。只要有人民群眾的支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。這是經驗，是規律，也是我們黨須臾不可離的最大政治優勢。 ■ 發展向改革要活力，群眾向改革要實惠，以教育實踐活動新成效推進改革攻堅，就要做到，以補精神之“鈣”強改革定力，在聯系服務群眾中聚改革合力，以除“四風”頑疾破改革阻力，以踐行“三嚴三實”添改革動力。 ■ 改革沒有完成時，作風建設永遠在路上。“四風”具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，這就要求我們，著力從體制機制上抑制“四風”反彈和蔓延，著力推進黨的建設制度改革，著力從制度上保障群眾利益。 全面深化改革，對黨的執政能力和作風建設是一個重大考驗。習近平總書記的系列重要講話，圍繞加強黨的作風建設和全面深化改革作了一系列重要論述，為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、加強和改進黨的作風建設提供了基本遵循，為全面深化改革和推進黨的建設新的偉大工程指明了方向。天津市委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以教育實踐活動新成效推動全面深化改革新進展，用硬作風去啃硬骨頭，在啃硬骨頭中錘煉硬作風。 一、越是改革攻堅越需要硬作風 全面深化改革是一場深刻的革命。沒有過硬的作風，沒有一股子勁頭，就走不出一條新路，就干不出新的事業。經過30多年不斷改革，很多容易改的問題，已經得到有效解決，留下來的大多是比較難啃的硬骨頭，需要破解的大多是頑癥痼疾，必然觸及深層次矛盾問題和深層次利益關系。加強和改進黨的作風建設，不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，既是全面深化改革的重要保障，也是全面深化改革的重要內容。解決發展中面臨的一系列突出矛盾和挑戰、前進道路上的困難和問題，以及形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等群眾反映強烈的突出問題，關鍵在于全面深化改革。 改革開放是億萬人民自己的事業，人民群眾是改革實踐的主體。習近平總書記指出，改革任務越繁重，越要保持黨同人民群眾的血肉聯系，越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展中完善改革的政策主張。群眾路線是我們黨的生命線，也是打贏全面深化改革攻堅戰的制勝法寶。只要有人民群眾的支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。這是經驗，是規律，也是我們黨須臾不可離的最大政治優勢。倘若離開了這一條，我們在“為誰改、靠誰改”的根本問題上就會迷失方向，就會因為沒有集中群眾的智慧和創造性而前功盡棄。而黨員干部如果丟失了應有的政治本色，推進改革的積極性能動性和攻堅克難的勇氣也就無從談起。我們“聚焦、聚神、聚力”抓改革，就是要聚群眾反映最強烈的突出問題之焦，聚黨群同心、眾志成城的精氣神，聚攻堅克難、啃硬骨頭的強大合力，以“一塊苦”的作風凝聚廣大群眾“一塊干”。 按照中央部署和習近平總書記對天津工作的重要要求，天津要充分發揮濱海新區綜合配套改革實驗區的作用，先行先試重大改革措施，積極推進京津冀協同發展的國家戰略，譜寫社會主義現代化的雙城記。這就必須在深化改革上拿出更大魄力，積累更多經驗，取得更大突破。作風向前進，改革長一寸，黨群“一塊干”，改革無不勝。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們堅持把反“四風”作為深化改革的切入點，將推動教育實踐活動和推進改革工作結合起來，推動整治“四風”頑癥和破解改革難題結合起來，推動樹立形象、提振精神和凝心聚力結合起來。把整治“四風”的主場設在改革攻堅的現場，用對待改革的態度、推進改革的力度和群眾滿意的程度“照鏡子、正衣冠”，在利益調整、權力下放、公私考量的改革深水區“洗洗澡、治治病”，真正用改革的精神和思維破除“四風”痼疾，以整治“四風”的成果推進改革的深化。 二、以教育實踐活動新成效推進改革攻堅 發展向改革要活力，群眾向改革要實惠，就是向黨員干部要過硬的作風，要深化改革的定力、魄力和耐力。天津在教育實踐活動中，一手抓教育，一手抓實踐，堅持問題導向，敢于向問題叫板，努力讓群眾叫好，為全面深化改革奠定堅實的作風基礎和群眾基礎。 以補精神之“鈣”強改革定力。補足精神之“鈣”是作風建設的根本，也是改革的定力所在。改革的定力來自理想信念的堅如磐石，來自黨性原則的篤定不移，更來自“三個自信”的堅定執著。正像習近平總書記所強調的，沒有這樣的自信，就不可能有全面深化改革的勇氣。天津在教育實踐活動中，緊緊圍繞“為什么馬克思主義的群眾觀點、群眾路線，我們說起來清楚、做起來不清楚；為什么百姓的生活水平提高了，但有些地方黨組織的凝聚力、群眾的向心力卻下降了；為什么聯系群眾的方式手段多了，但接觸群眾反而少了”等問題，從世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”上固本培元，補精神之“鈣”、筑黨性之魂，深入開展理想信念、優良傳統、黨性黨風黨紀、道德品行、中國特色社會主義和中國夢“六項專題教育”。著力引導黨員干部，面對“往哪兒改、改什么、怎么改”的時代考題，始終保持道路定力，牢牢把握改革的正確方向，堅持原則，堅定立場，全面把握深化改革的內在規律，正確處理原則堅定性與策略靈活性、敢闖敢試與求真務實的關系，做到勇毅篤行，蹄疾而步穩；面對改革攻堅的復雜矛盾，始終保持戰略定力，更加注重改革的系統性、整體性、協調性，統籌深化，協同推進，處理好政府與市場、放與管、活力與秩序等全局性、長遠性的重大改革問題，加強政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，做到改而不失其體、活而不失其序；面對動我“奶酪”的利益權衡，始終堅守黨性原則，把人民群眾裝在心里，大公無私，正確對待改革中的利益調整，正確對待個人的進退留轉，做到心不動于微利之誘、目不眩于五色之惑、行不亂于矛盾之擾。 以深化惠民服務聚改革合力。密切聯系群眾是作風建設的核心，也是深化改革的力量之源。只有把為民務實清廉的價值追求深深植根于黨員干部的思想和行動中，才能從群眾中汲取智慧和力量，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，共同為改革想招、一起為改革發力。天津在教育實踐活動中，堅持開門搞活動，一開始就扎下去聽取群眾意見建議，每個環節都組織群眾有序參與，讓群眾監督評議。建立各級黨員領導干部聯系點、聯系戶，到群眾中訪需問計，從群眾反映強烈的突出問題中選取改革著力點和突破口，站在群眾立場、吸取群眾智慧謀劃改革思路、制定改革措施。深入開展結對幫扶、化解信訪積案、健全公共服務體系、改善居住環境、健全安全保障體系、提升城鄉居民收入“六項惠民服務行動”，用人力、物力、體制、政策“四管齊下”的辦法解決群眾實際困難。在教育實踐活動和全面深化改革的聯動推進中，讓群眾見物見人、見改革實際舉措、見活動實際效果，既注重解決實際問題，又注重提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。各級干部沉下身子、放下架子，在服務群眾的第一線體察民情、化解民憂，讓群眾感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉，心眼里認同、行動上擁護，成為改革的主力軍。 以除“四風”頑疾破改革阻力。祛除“四風”頑疾是作風建設的著力點，也是深化改革的聚焦點。“四風”問題與全面深化改革的要求水火不容，是阻礙改革的最大障礙。作風問題解決不好，改革就會偏離方向，“四風”不除，則改革難以奏效。要打破利益固化藩籬，啃掉改革中的硬骨頭，這不僅是對黨員干部思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力的考驗，更是對黨員干部思想作風、宗旨意識、進取意識、機遇意識、責任意識的重大考驗。天津在教育實踐活動中，聚焦“四風”突出問題，集中開展“十個專項整治”，著力解決文山會海、脫離實際、搞花架子、“形象工程”、“政績工程”等形式主義問題，著力解決宗旨意識淡漠、缺乏群眾感情、漠視群眾利益訴求、推諉扯皮等官僚主義問題，著力解決精神懈怠、不思進取、小富即安、小進則滿等享樂主義問題，著力解決人情盛行、鋪張浪費、講究排場、大吃大喝等奢靡之風問題。堅持以整風精神抓整改，對查擺出來的問題，無論是單位的問題、班子的問題、個人的問題，都舉一反三，深刻剖析原因，找準癥結，共性問題統籌解決，復雜問題積極推進，難點問題集中攻堅。針對思想解放不夠、創新創造氛圍不濃、部門利益掣肘、體制機制不活等阻礙改革的深層次矛盾和問題，提出整改措施，落實任務書、時間表，一個問題一個問題地解決，使改進作風的過程成為推動改革和經濟社會持續健康發展的過程。 以踐行“三嚴三實”添改革動力。習近平總書記倡導的“三嚴三實”，是作風建設的本質要求，也是深化改革取得實效的關鍵。一分部署，九分落實。把黨的十八屆三中全會提出的各項改革部署落到實處，是對黨員干部謀事、創業能力的考驗，也是對用權、律己、修身境界的檢驗。天津在教育實踐活動中，把學習焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”作為一條紅線貫穿始終，深查細照、篤行實改，用嚴的標準、實的作風推進改革。本著對事業負責、對歷史負責、對人民負責的精神，敢于在困難和矛盾面前較真碰硬，沖破安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改的思想障礙，打破不合時宜的思維定式，跳出“一畝三分地”的利益藩籬，增強爬坡過坎、闖關奪隘的勇氣和韌性，把改革責任擔在肩上。強化問題意識，加強對重大改革問題的調研，各級領導干部帶頭沉到基層解剖麻雀，摸清底數，找準問題，制定措施。連續七年開展全市互看互比互學工作檢查活動，進一步凝心聚力、比學趕超、改革創新、真抓實干。健全重大問題集體研究、目標責任、跟蹤督查、定期評估等機制，著力提高操作能力和執行力，用踏石留印、抓鐵有痕的精神，把改革藍圖變成具體方案、把改革任務落到實處，開創建設美麗天津新局面。 三、全面深化改革必須鍥而不舍地抓作風建設 改革沒有完成時，作風建設永遠在路上。“四風”具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役。要按照習近平總書記的要求，在抓常、抓細、抓長上下苦功夫、硬功夫，馳而不息地防反彈、防變異、防傳染，用改革的辦法、剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化。 著力從體制機制上抑制“四風”反彈和蔓延。習近平總書記指出，“解決‘四風’問題，要標本兼治，既治標又治本。”天津以深化改革織密制度籠子、規范權力運行，通過改體制來改作風，從制度體制上切斷“四風”滋生的根源。一是順應市場對資源配置起決定性作用、更好發揮政府作用的改革方向，深化行政審批和管理制度改革，公布行政許可權力清單，實行“一份清單管邊界”；濱海新區率先建立行政審批局，將分散在各部門的審批事項整合在一起，實行“一顆印章管審批”；破解“九龍治水”難題，組建市場和質量監督管理委員會，實行“一個部門管市場”；整合基層執法隊伍，實施“一支隊伍管全部”；克服“一畝三分地”思維，啟動京津冀通關一體化，探索“一個平臺管全程”。通過這些改革把該管的事情努力管好，把該放的權力放到位，抑制過多插手市場導致的不正之風。二是適應新常態，著眼調結構、轉方式，建立體現科學發展要求的績效考核指標體系和干部選拔任用機制，分別制定了對市級政府部門、黨群部門和各區縣實行績效考評的實施辦法，從制度上解決“GDP沖動”、“政績觀錯位”的問題。三是按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，以貫徹中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》為切入點，建立健全從“三公”經費管理、聯網實時審計監督到改進文風會風等一系列規定，從制度上降低行政成本，鏟除“四風”的土壤。 著力推進黨的建設制度改革。作風建設的要求融入制度建設之中，才能提高黨的建設科學化水平。黨的作風建設成果要靠黨內方方面面的制度改革來鞏固和拓展，用制度管權、管事、管人更能靠得住、行得遠。習近平總書記指出，堅持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴格黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑，是保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要法寶。天津按照體現群眾意愿、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，以改革的精神推進黨內制度建設，用嚴的措施、嚴的紀律、嚴的要求，管黨內生活、管黨員干部行為、管權力運行。以堅持和完善黨的民主集中制為核心，以建立健全工作制度、管理制度、考核制度為重點，著力健全體現群眾意愿的科學民主決策機制、干部作風狀況考核評價機制、黨員干部聯系群眾制度、黨內民主生活制度等37項制度規定。本著“堅持、加強、創新”的原則，完善黨內生活的形式和載體，豐富黨內生活內容，增強針對性和實效性，增強吸引力和凝聚力。把批評和自我批評作為清除黨內各種政治灰塵和政治微生物的有力武器，不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。進一步嚴肅黨的政治紀律和組織紀律，堅定自覺地同黨中央保持思想上、行動上、政治上的高度一致，堅決執行中央決策部署，著力提高制度執行力，決不讓黨內法規成為紙老虎、稻草人。健全完善權力制約監督機制，完善黨務、政務公開和各領域辦事公開制度，積極推行公開承諾、民主評議、聽證質詢等制度，推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓權力在陽光下運行。 著力從制度上保障群眾權益。作風問題的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。解決好這一核心問題，既要“通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益”，也要通過制度安排推動黨員干部深入基層、深入群眾成為習慣，推動基層組織成為服務群眾、凝聚群眾的堅強堡壘。天津注重把為群眾辦實事與健全為民服務的各項制度結合起來，把健全黨內各項制度與扎實推進民生領域各項改革結合起來，把轉變干部作風與提高群眾工作能力結合起來，著眼長遠建立實現好、維護好、發展好群眾利益的制度體系，真正讓群眾享受改革紅利。加快推進民生領域體制機制改革，集中整治關系群眾切身利益的突出問題，下大力量解決一批“骨頭案”、“釘子案”，打好改造農村和城區成片危陋房、治理環境污染等硬仗，改革收入分配制度，優化就業環境，做好社會保障托底工作。以改革的辦法健全和完善群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，使群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。加快推進社會治理創新，按照“系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”的要求，推進基層綜合執法體制、公共服務體系改革，使公共資源向基層延伸、向農村延伸、向困難群眾傾斜。加強服務型黨組織建設，整頓軟弱渙散基層黨組織，提升鄉鎮、街道和村、社區便民服務中心（站、點）服務功能和水平，解決好服務群眾“最后一公里”、“最后一步路”問題。（孫春蘭：中共中央政治局委員、天津市委書記） |
