黨的十八大明確強調“要把制度建設擺在突出位置”。習近平總書記十八大后發表的一系列重要講話中包含不少直接關于制度建設的重要論述，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。特別是他從制度建設整體面上而非具體點上、宏觀上而非微觀上提出的“把權力關進制度的籠子里”等三個新論斷、新要求，反響強烈，意義重大。 把權力關進制度的籠子里 2013年1月22日，習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上講話指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”這句話不僅首次提出了如今已成為流行語的“把權力關進制度的籠子里”，而且表明了“把權力關進制度的籠子里”的語境，即反腐倡廉，指明了“關”的努力方向，即形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。 “把權力關進制度的籠子里”，表面上是限制了行使權力的公職人員，實際上是保護了他們。事實反復證明，權力具有擴張性、腐蝕性，只有先把權力關進制度的籠子，讓制度的籠子成為公職人員與權力之間的隔離帶、防火墻，才能有效減少公職人員濫用權力，從而降低公職人員進入囚籠的風險。換句話說，在公共生活中，既存在約束權力的制度籠子，也存在關押罪犯的堅實囚籠；公職人員要想身體不進關押罪犯的堅實囚籠，就得先讓其行使的權力進入制度的籠子。 貫徹落實習近平總書記“把權力關進制度的籠子里”的重要思想，要求著力加強反腐倡廉制度建設，實現反腐倡廉建設的常態化、長效化。建議既要進一步改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創新，著力健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督和人民群眾監督體系，讓權力在陽光下運行，切實解決“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題，又要特別在制度反腐領域貫徹“打鐵還需自身硬”理念，通過加強與改進制度廉潔性評估來堅決反對制度性腐敗，切實解決制度本身不廉潔、制度無力反腐敗、制度低效反腐敗等問題，從源頭上推進制度反腐。 制度要于法周延、于事簡便 習近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”于法周延、于事簡便的原則，前所未有，表述簡練，含義深刻，給制度的建立與完善定了新的規矩。 一方面，這段話不是停留于通常所說的“要不要”建立和完善制度，而是著眼建立和完善“什么樣”的制度。隨著民主法治建設的推進，人民對制度重要性的共識已經形成，各級各部門也出臺了不計其數的制度。然而，現實中存在諸多缺乏針對性、操作性、指導性的制度，影響了制度的實施，減損了制度的價值，削弱了制度的權威。 另一方面，于法周延、于事簡便集中回答了建立和完善“什么樣”的制度這個問題。鄧小平深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”但鄧小平沒有直接論述制度好與不好的標準。“法網恢恢，疏而不漏”，于法周延強調的是制度在法理上、法律上要考慮周到、周密、全面，不要有遺漏、缺漏、疏漏，從而增加制度的覆蓋面與指導性，減少制度有盲點、鉆制度空子等問題。于事簡便強調的則是制度在實踐中、操作中要可用、易用、好用，不繁瑣、不深奧、不昂貴，從而增加制度的吸引力與適用性，減少制度負產出、制度被閑置等問題。于法周延與于事簡便相輔相成，缺一不可，構成了好制度的重要判斷標準。 在制度建設中落實于法周延原則，需要從制度體系與單項制度兩個層次入手：一是就宏觀而言，制度體系要健全，形成根本制度、基本制度以及各方面體制機制等具體制度相互銜接、相互貫通、相互支撐的有機體系，增強制度體系的完整性與協同性；二是就微觀而言，單項制度的要素要齊備，統籌規定制度的假設條件、行為模式與法律后果，協調安排實體性規范、程序性規范、保障性規范。 在制度建設中落實于事簡便原則，需要著力反對為制度而制度等種種不正之風，破解“辦事難”頑癥。“辦事難”由來已久，人民群眾反映強烈。不可否認官僚主義的盛行與“辦事難”有關，但制度不簡便也難脫干系，而且，不少官僚主義的作風是以制度為幌子、為保護傘的。建議以群眾路線教育實踐活動為契機，對制度也“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，糾正為制度而制度、把制度復雜化與繁瑣化、通過制度把不當利益固定化與正當化等弊病，大力推行簡易程序，優化經濟發展環境，方便群眾辦事創業。 使制度真正成為硬約束“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束。”習近平總書記把“使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束”作為這段話的落腳點，意味深長，耐人尋味：一方面，制度要真正成為硬約束而不是軟約束，也就是要強化制度的權威，這側重制度的形與實；另一方面，制度要成為“干部、黨員聯系和服務群眾”的硬約束，約束對象是干部、黨員而不是群眾，明確了制度約束誰、服務誰這兩個基本問題，體現了目的（聯系和服務群眾）與手段（約束干部、黨員）的統一，標志著制度建設理念的深刻轉型，即制度為民、制度治吏。而且，這里說的是干部與黨員，反映了黨要管黨從嚴治黨、一體化推進規范國家權力與規范執政黨執政權的要求。 貫徹落實習近平總書記的“制度硬約束”重要思想，關鍵在于制度得到普遍遵守，沒有人可以超越于制度之外，更不允許任何人凌駕于制度之上。為此，建議打組合拳，打贏制度執行的攻堅戰。一是立足“有好制度可依”，提高制度自身的質量，使制度可執行、可遵守、可監督、可檢查、可追究、可問責，夯實制度執行的基礎。二是立足“有制度必依”，加強制度執行力度，做到制度一經制定，就立說立行、嚴格執行、剛性運行，而不只是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上。三是立足“執行制度必嚴”，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，從嚴執紀、鐵面執紀，堅決反對特權思想與特權現象。貫徹治國必先治黨、治黨務必從嚴的方針，突出制度約束的重點對象，從嚴管理各級領導干部，使領導干部做到位高不越界、權重不壓法。尤其是要加強對各級各部門各單位一把手的監督與約束，使制度不因一把手的改變而改變，不因一把手看法與注意力的改變而改變。四是立足“違反制度必究”，強化違反制度的責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、打擦邊球、變著法子進行規避的各種行為，讓違反制度者付出應有代價，增強制度的威懾力。（鄧聯繁） |
