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　　——十六大以來重大戰(zhàn)略述評之四

    黨的十六大以來的十年，中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難一波接一波，從國內(nèi)非典、雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等自然災(zāi)害，到美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)……每一個(gè)波瀾都驚心動(dòng)魄，每一次考驗(yàn)堪稱嚴(yán)峻非凡。在一系列重大挑戰(zhàn)之下，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了過冷和過熱、通脹和通縮的考驗(yàn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值從十年前首次突破10萬億元大關(guān)，沖到了2011年的47.2萬億元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長1.5倍。在世界經(jīng)濟(jì)的排位，從2002年的第六位，上升到2010年的第二位。在復(fù)雜的環(huán)境中國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展連上新臺(tái)階，得益于科學(xué)發(fā)展觀的指引，得益于正確有力的宏觀調(diào)控。

　　奮進(jìn)十年，“可見之手”保駕護(hù)航

　　中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了起伏波動(dòng)的十年，政府宏觀調(diào)控也走過了豐富多彩的十年。

　　2003—2007年，為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，特別是針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的“三過”問題，宏觀調(diào)控及時(shí)把準(zhǔn)方向，適時(shí)適度減油門、點(diǎn)剎車，按照有保有壓、區(qū)別對待的原則，采取了嚴(yán)把土地、信貸“閘門”，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入“門檻”等一系列政策措施。在一系列組合拳的作用下，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了幾年“高增長低通脹”的良好態(tài)勢。

　　2007年以后美國次貸危機(jī)逐漸惡化，終于演變?yōu)?008年的國際金融危機(jī)，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了進(jìn)入新世紀(jì)后最嚴(yán)重的沖擊。2008年下半年，為有效應(yīng)對國際金融風(fēng)暴，黨中央、國務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”、貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”，并把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)，迅速出臺(tái)了擴(kuò)大國內(nèi)需求的十項(xiàng)措施，實(shí)施了包括總額4萬億元投資在內(nèi)的一攬子計(jì)劃。這場百年一遇的金融危機(jī)，是世界各國政府共同面對的一次大考，中國政府調(diào)控之手快重準(zhǔn)實(shí)地出擊，使中國經(jīng)濟(jì)成功扭轉(zhuǎn)了下滑勢頭，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

　　2010年下半年，針對物價(jià)、房價(jià)較快上漲、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大等問題，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定成為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院提出要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，通過采取控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，多措并舉、綜合施策，價(jià)格上漲水平得到有效抑制。2011年，宏觀調(diào)控堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生有機(jī)結(jié)合起來，著力擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　黃金十年，中國為什么能夠成功應(yīng)對國內(nèi)外各種重大挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展？黨的十八大代表、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫認(rèn)為，“黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就舉世矚目、鼓舞人心。正是我們堅(jiān)持‘好’字優(yōu)先，進(jìn)行了一系列及時(shí)有效的宏觀調(diào)控，政府這只‘看得見的手’起到了為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)校方向、保駕護(hù)航的作用。”2003—2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，超過同期世界經(jīng)濟(jì)平均增速6.8個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額，從2002年的4.4%提高到2011年的10%左右。

　　發(fā)展十年，結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)克難

　　十年發(fā)展，宏觀調(diào)控面對的局面越來越復(fù)雜，挑戰(zhàn)越來越艱巨。這種復(fù)雜在2008年國際金融危機(jī)襲來時(shí)表現(xiàn)得最充分，應(yīng)對這場危機(jī)是對中國政府宏觀調(diào)控能力的重大考驗(yàn)。

　　表面上看，國際金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)了下滑，造成了不少企業(yè)停產(chǎn)、農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng)，但從深層次看，是中國經(jīng)濟(jì)過于依賴外需、國內(nèi)消費(fèi)不足等結(jié)構(gòu)不平衡矛盾的集中爆發(fā)。因此，宏觀調(diào)控既要考慮速度，更要考慮結(jié)構(gòu)，既要解決短期保增長的問題，更要著眼長期調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。

　　這樣的矛盾和挑戰(zhàn)，一直貫穿在十年宏觀調(diào)控的實(shí)踐中。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，實(shí)施了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。從2008年開始實(shí)施的應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一系列宏觀調(diào)控，成為加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)契機(jī)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，宏觀調(diào)控在攻堅(jiān)克難中探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　市場與政府兩手并重：在經(jīng)濟(jì)急劇失速的緊要關(guān)頭，中央重拳推出以4萬億投資為代表的刺激方案，迅速扭轉(zhuǎn)下滑態(tài)勢，凸顯政府主導(dǎo)力量。與此同時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)改革，從制度上更好地發(fā)揮市場之手的神妙，在用好政府投資的同時(shí)鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，努力提高投資質(zhì)量和效益。

　　長期與短期統(tǒng)籌考慮：在為保增長而戰(zhàn)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度沒有減小，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的航向沒有偏離。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、八項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、抑制六大行業(yè)產(chǎn)能過快增長、11個(gè)重大科技專項(xiàng)陸續(xù)實(shí)施，新增投資向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)傾斜。

　　內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)并舉：在千方百計(jì)穩(wěn)定外需，不斷開拓新的市場的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針。大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅以及“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”、降低小排量汽車的車購稅等刺激國內(nèi)市場消費(fèi)的財(cái)稅政策舉措頻繁出臺(tái)，著力提高居民消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　　伴隨著十年的發(fā)展路程，宏觀調(diào)控推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，結(jié)出新碩果。內(nèi)外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，2011年，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2002年的92.4%提高到104.3%。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2002年的13.7%下降到2011年的10.0%，下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重從2002年的44.8%提高到2011年的46.6%，提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重從2002年的41.5%提高到2011年的43.4%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，綜合生產(chǎn)能力不斷提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系逐步健全，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。區(qū)域發(fā)展成就更是亮麗，制定實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。近年來，中西部地區(qū)發(fā)展速度超過東部，大有后來居上的勢頭，成為帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　探索十年，調(diào)控手段不斷豐富

　　穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、控房價(jià)……十年中宏觀調(diào)控打了一場接一場的硬仗，調(diào)控手段一次比一次豐富，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。朱之鑫代表說：“在宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，我們加深了對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。”

　　對于調(diào)控手段越來越豐富，黨的十八大代表、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新認(rèn)為，“十年來，房地產(chǎn)市場調(diào)控始終牽動(dòng)著人們的關(guān)注，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。既要發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和上下游產(chǎn)業(yè)的巨大帶動(dòng)作用，又要妥善解決房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房價(jià)過高、上漲過快等問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，需要我們采取更靈活、有效、針對性強(qiáng)的手段，不斷加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)調(diào)控。”

　　樓市要穩(wěn)，關(guān)鍵是供求關(guān)系要穩(wěn)定。樓市十年調(diào)控堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，增加供給的手段越來越豐富，抑制不合理需求的政策也越來越精確。在供應(yīng)端，通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、保證土地供應(yīng)、加大保障性住房建設(shè)力度、增加中小套型普通商品住房供應(yīng)等手段，切實(shí)增加有效供給。在需求端，充分發(fā)揮財(cái)稅、金融手段的調(diào)節(jié)作用，實(shí)施差別化的住房稅收、信貸政策，如提高二套房貸首付，執(zhí)行1.1倍利率，三套房停貸，部分城市實(shí)施住房限購措施等，合理引導(dǎo)需求。隨著調(diào)控深入，稅收、信貸和土地政策不斷調(diào)整完善，在部分房價(jià)過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)果斷采取了住房限購等行政性措施，并在重慶、上海開展征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

　　調(diào)控思路不斷清晰，調(diào)控手段不斷完善，用政府調(diào)控這只“可見之手”，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)“看不見的手”的缺憾，這是十年房地產(chǎn)調(diào)控的道路，也是十年宏觀調(diào)控的寫照之一。姜偉新代表表示，2011年以來，房地產(chǎn)市場總體朝著調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，不合理需求得到抑制，供求關(guān)系明顯改善，房價(jià)趨于穩(wěn)定。雖然，樓市調(diào)控這場硬仗還沒有打完，但積累的經(jīng)驗(yàn)將為今后的調(diào)控奠定良好的基礎(chǔ)。

　　探索十年，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。朱之鑫代表深有感觸地說，“近年來的宏觀調(diào)控更加注重‘四個(gè)結(jié)合’，即堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需與拓展外需緊密結(jié)合起來，以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，注重夯實(shí)居民消費(fèi)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩大基礎(chǔ)，充分發(fā)揮投資對拉動(dòng)內(nèi)需的重要作用，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提升自身的發(fā)展水平和核心競爭力；堅(jiān)持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持把物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，以節(jié)能減排為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)；堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，牢牢秉持以人為本的理念，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)踐充分證明，十年來，我國宏觀調(diào)控采取的一系列政策措施是及時(shí)的、正確的、有效的。”

　　市場有活力，市場也有缺陷，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道路上，如何發(fā)揮看不見的手與看得見的手的作用？中國在探索，中國在創(chuàng)造。(朱劍紅 王煒)