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　　我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，在很大程度上得益于有效的宏觀調(diào)控。當(dāng)前，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮其穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，可以從多個(gè)維度展開。以法治思維加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，使宏觀調(diào)控在法治框架內(nèi)運(yùn)行，有助于優(yōu)化調(diào)控制度和程序，創(chuàng)新和完善調(diào)控方式，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提高調(diào)控效果。為此，需要將發(fā)展理念與法治精神相結(jié)合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法，依法有效實(shí)施宏觀調(diào)控。

　　將發(fā)展理念與法治精神相結(jié)合。無論將宏觀調(diào)控作為促進(jìn)發(fā)展的手段還是經(jīng)濟(jì)治理的重要制度，其加強(qiáng)和改善都應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，符合法治精神。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，宏觀調(diào)控應(yīng)有助于經(jīng)營模式變革、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。無論運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控、金融調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)控等哪種具體調(diào)控手段，都應(yīng)制度化、法律化，以更好符合調(diào)控法定原則，使各類市場主體形成明確穩(wěn)定的預(yù)期。再如，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，宏觀調(diào)控應(yīng)有助于促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，而實(shí)施調(diào)控的各類主體及相應(yīng)的調(diào)控手段和制度也需要在法治框架下相互協(xié)調(diào)，以更好發(fā)揮宏觀調(diào)控的整體功能。

　　加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代國家的重要經(jīng)濟(jì)職能，不斷完善宏觀調(diào)控是現(xiàn)代國家的重要職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法，符合宏觀調(diào)控的特殊性和法治要求。事實(shí)上，宏觀調(diào)控權(quán)作為現(xiàn)代國家主權(quán)的重要內(nèi)容，是通過憲法以及大量具體的宏觀調(diào)控立法得以實(shí)現(xiàn)和保障的。宏觀調(diào)控要取得實(shí)效，就需要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、價(jià)格等各類調(diào)控手段。這就要求從法律層面考慮宏觀調(diào)控權(quán)的配置以及宏觀調(diào)控的主體、職能、程序、責(zé)任等問題，完善調(diào)控體制機(jī)制，讓各類調(diào)控手段協(xié)同發(fā)揮作用。在推進(jìn)宏觀調(diào)控整體立法或綜合立法的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)不同調(diào)控領(lǐng)域、調(diào)控手段的特殊性，制定具體的宏觀調(diào)控法律規(guī)范，提高財(cái)政、稅收、金融、規(guī)劃等各類調(diào)控方式的法治化水平。

　　依法有效實(shí)施宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控作為宏觀層面的間接經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不同于微觀層面的直接行政干預(yù)。因此，依法實(shí)施的宏觀調(diào)控行為不同于具體的行政管理行為，不能把宏觀調(diào)控等同于行政干預(yù)。使市場在資源配置中起決定性作用，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)簡政放權(quán)，堅(jiān)決摒棄不當(dāng)行政干預(yù)。也應(yīng)看到，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代國家至為重要的經(jīng)濟(jì)職能，關(guān)乎國家能力的提升和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只能加強(qiáng)，不能削弱。因此，需要對(duì)宏觀調(diào)控加以正確定位，依法有效實(shí)施宏觀調(diào)控，確保其在法治框架內(nèi)開展，以切實(shí)保障市場主體的相關(guān)權(quán)利。依法有效實(shí)施宏觀調(diào)控，應(yīng)貫徹調(diào)控法定原則，不僅對(duì)各類調(diào)控主體及其具體調(diào)控權(quán)作出明確規(guī)定，而且對(duì)調(diào)控程序作出具體規(guī)定。目前，在某些立法中有一些調(diào)控程序的相關(guān)規(guī)定。今后應(yīng)作出更為嚴(yán)格具體的規(guī)定，特別是預(yù)算審批、預(yù)算調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付、征稅調(diào)整、貨幣發(fā)行、規(guī)劃實(shí)施等方面的程序，需要在立法上進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。完善宏觀調(diào)控程序規(guī)定的過程，也是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的過程。

　　（張守文 作者為北京大學(xué)法學(xué)院院長）