中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱《條例》），以涵蓋黨的建設(shè)各個方面的細(xì)則規(guī)定，貫徹落實黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，成為依規(guī)治黨的重要路徑依賴。《條例》傳遞出一個強烈的訊號：嚴(yán)明紀(jì)律為依規(guī)治黨所必須。
守紀(jì)律與講規(guī)矩
紀(jì)律和規(guī)矩是兩個密切相關(guān)的概念。紀(jì)律表示集團組織行為遵循的條文規(guī)定，規(guī)矩表示個人或組織做事的準(zhǔn)則要求。對政黨組織來說，紀(jì)律和規(guī)矩的共同性表現(xiàn)為兩者都是管黨治黨的戒尺。《條例》指出：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。”這就把紀(jì)律與規(guī)矩統(tǒng)一起來，兩者內(nèi)在的關(guān)系就是：守紀(jì)律一定要講規(guī)矩，違反紀(jì)律就是破壞規(guī)矩；講規(guī)矩一定要守紀(jì)律，破壞規(guī)矩就是違反紀(jì)律。
紀(jì)律是一種約束。紀(jì)律的規(guī)范性構(gòu)件是雙向的，即規(guī)定什么應(yīng)該做，什么不可以做。黨的歷史實踐中，著名的三大紀(jì)律八項注意就包含必須和不準(zhǔn)兩個規(guī)范性構(gòu)件。《條例》是不準(zhǔn)的規(guī)范性構(gòu)件，它以負(fù)面清單的形式，對黨員干部和黨員作出約束性的規(guī)定。
黨的紀(jì)律處分是一種懲罰，從守住底線看，是以消極手段來保證正能量的發(fā)揮。因此，必須以積極態(tài)度對待《條例》一系列高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的規(guī)定。《條例》透現(xiàn)的精神包括，對黨的形象的維護，對黨員主體性權(quán)利的維護，對領(lǐng)導(dǎo)干部政治安全的維護。遵守這些規(guī)定是政黨擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，是黨員干部和黨員思想的自覺。
講規(guī)矩就是講守紀(jì)律的規(guī)矩，守紀(jì)律就是守講規(guī)矩的紀(jì)律。我們黨的紀(jì)律和規(guī)矩體現(xiàn)馬克思主義政黨的先進本質(zhì)，任何有損黨的先進性和純潔性的言行舉止，都為紀(jì)律和規(guī)矩所不容。《條例》從政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六個方面構(gòu)建的紀(jì)律體系和規(guī)矩準(zhǔn)則，既有鮮明的原則性，又有很強的針對性。全面覆蓋黨的建設(shè)“五位一體”的一系列紀(jì)律規(guī)定，不僅體現(xiàn)了馬克思主義政黨先進性本質(zhì)的一貫宗旨，而且也聚焦黨風(fēng)不實不廉不正的現(xiàn)實問題。如對違紀(jì)獲取職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等其他利益，如搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本，都必須受到嚴(yán)厲的處分。這既是紀(jì)律的要求，又是規(guī)矩的準(zhǔn)則。
依規(guī)治黨與依法治國
當(dāng)代世界，國家與政黨有緊密的關(guān)系，中國社會主義制度下執(zhí)政黨建設(shè)更是關(guān)系到國家前途和民族命運。然而，政黨和國家畢竟不同。政黨是一部分人基于共同旨意聚集成立的政治組織，國家是基于全體民眾利益形成的社會共同體。因此，國家和政黨有各自的治理之道。治國依法，治黨依規(guī)，國法和黨紀(jì)不能混為一談。
國法適用范圍包括所有黨員干部和黨員在內(nèi)的全體公民，國法維護社會的共同利益，保護所有人的公民權(quán)利。因此，國法設(shè)定的底線是任何人都不能超越的。依法治國就是把法律作為國家治理強有力的工具，維系社會正常秩序和公民基本權(quán)利。國法針對的不是政治身份，而是社會關(guān)系。黨員干部和黨員作為公民的一分子，嚴(yán)格遵守法律只是公民行為準(zhǔn)則的要求，作為政治組織的成員，身份角色決定其行為準(zhǔn)則必須另有規(guī)定。
中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。先鋒就是表率，就是楷模。黨的先鋒作用和表率角色不是說黨員干部和黨員比一般公民高明，更不是高人一等，而是表明其特殊的政治身份必須具有相匹配的行為準(zhǔn)則。如果黨員干部和黨員停留在一般公民的底線上，先鋒和表率就無從談起，先進性也就徒有虛名。正是在這個意義上說，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。
依規(guī)治黨中的“規(guī)”比依法治國中的“法”標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、覆蓋更全、規(guī)定更細(xì)。《條例》的一系列規(guī)定表明，在許多行為準(zhǔn)則和紀(jì)律要求上，黨紀(jì)管治的范圍國法不管治。換句話說，黨員干部和黨員受到的約束比一般公民更多，有的事情在一般公民那里是個人道德的品質(zhì)問題，而在具有政治身份的黨員干部和黨員這里就是組織紀(jì)律的政治問題。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，決定了依規(guī)治黨的嚴(yán)肅性。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”從黨紀(jì)和國法的關(guān)系說，這是對黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)和來源的強調(diào)，不能理解為依法治黨的意思。管黨治黨不是依法，而是依規(guī)。
黨紀(jì)與國法不同，但又不是截然分離的。在嚴(yán)明紀(jì)律的全面從嚴(yán)治黨要求下，有一種錯誤認(rèn)識必須堅決防止，即把違紀(jì)和違法看成性質(zhì)不同的兩回事，認(rèn)為違法的事不可做，違紀(jì)的事免不了。這樣的想法千萬要不得。當(dāng)然，違法與違紀(jì)確實性質(zhì)不同，違法必定違紀(jì)，而違紀(jì)可能不違法。但現(xiàn)實告訴我們，黨員干部和黨員觸犯法律底線往往從違紀(jì)開始，違紀(jì)與違法只是一步之遙。因此，依規(guī)治黨必須堅持把黨紀(jì)挺在國法前面，嚴(yán)守黨紀(jì)意識的松懈就是觸犯國法底線的開始。
嚴(yán)明紀(jì)律與全面從嚴(yán)治黨
沒有規(guī)矩不成方圓。我們黨是有目標(biāo)、有使命、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼谓M織，紀(jì)律維系黨的健康運轉(zhuǎn)，嚴(yán)明紀(jì)律是黨組織、黨員干部和全體黨員開展活動的有力保證，也是彰顯黨的先進性和純潔性的內(nèi)在要求。
全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)明紀(jì)律。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)，管黨治黨必須管到位上，嚴(yán)到份上，認(rèn)認(rèn)真真管，實實在在嚴(yán)。嚴(yán)和實是中國共產(chǎn)黨成功的兩個秘訣，對中國共產(chǎn)黨這樣一個馬克思主義先進政黨而言，管黨治黨永遠(yuǎn)不存在過嚴(yán)的問題，需要警覺的倒是管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。懶懶散散管不住黨，松松垮垮治不好黨，紀(jì)律松弛是黨的生命共同體面臨的嚴(yán)重危險。
嚴(yán)相對寬而言，緊相對松而言。紀(jì)律具有彈性的特點，紀(jì)律要求包括哪些范圍、紀(jì)律規(guī)定傳遞什么導(dǎo)向、紀(jì)律處分確定怎樣的尺度，往往因時因地而有所不同。嚴(yán)明紀(jì)律要求根據(jù)情況變化，不斷增強紀(jì)律約束的針對性。《條例》從全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實要求出發(fā)，對原有的紀(jì)律規(guī)定進行重新修訂，突出了一個“嚴(yán)”字，強化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)加碼，以規(guī)矩定紀(jì)律，以紀(jì)律樹規(guī)矩，嚴(yán)格把一切違背黨的宗旨、損害黨的形象、玷污黨的先進性和純潔性的言行舉止，防堵在黨的紀(jì)律和規(guī)矩之外。
從嚴(yán)也是規(guī)矩。作為準(zhǔn)則，規(guī)矩就是指針，嚴(yán)格規(guī)矩才能嚴(yán)明紀(jì)律。從形式看，《條例》的規(guī)定是一種他律，講規(guī)矩的重要意義在于堅守一定的準(zhǔn)則，使黨員干部和黨員的他律轉(zhuǎn)化成為自律。管黨治黨以從嚴(yán)為規(guī)矩，不僅要嚴(yán)明紀(jì)律，而且必須加強紀(jì)律執(zhí)行力。過去有句話說，加強紀(jì)律性，革命無不勝。在推進全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的當(dāng)下，嚴(yán)明紀(jì)律，事業(yè)才可成。 （齊衛(wèi)平）
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