【改革觀察】 “不以規(guī)矩，不成方圓。”黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“把權力關進制度的籠子里”，并凸顯黨規(guī)黨紀與依規(guī)治黨，黨內法規(guī)制度建設進入新階段、呈現(xiàn)新氣象，在全面從嚴治黨進程中發(fā)揮了重要作用。 黨內法規(guī)制度建設譜寫新篇章 2012年12月4日，中央政治局審議通過八項規(guī)定。有“改變中國”之譽的八項規(guī)定，其屬性是黨內法規(guī)制度，為十八大以來黨內法規(guī)制度建設起了好步、開了好頭。 2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同天發(fā)布，黨內法規(guī)制度建設從此有了新的遵循。同年11月，《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》頒布，這是我們黨史上首個黨內法規(guī)規(guī)劃綱要，其內容之豐富與具體，充分顯示出中央加強黨內法規(guī)制度建設的堅定決心。 黨的歷史上第一次黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作自2012年開始，截至2014年11月，中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成，各地區(qū)各有關部門的清理工作接近尾聲，一大批黨內法規(guī)制度被廢止與宣布失效，存量得到前所未有的優(yōu)化。 與2013-2014年重在圍繞存量“做減法”不同，2015年以來的黨內法規(guī)制度建設重在“做加法”，也就是修訂完善存量、新建補充增量。特別是頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，樹立看得見、夠得著的高標準，劃出不可觸碰的底線，構成了黨內法規(guī)制度建設的重要里程碑。2016年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以及即將召開的十八屆六中全會將制定新形勢下黨內政治生活若干準則、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》列入主要議程，都是黨內法規(guī)制度建設在快車道上推進的重要見證。 黨內法規(guī)制度建設提到新高度 十八大以來黨內法規(guī)制度建設的新進展，與黨中央對黨內法規(guī)制度的認識深化與高度重視密不可分，集中體現(xiàn)在制度籠子、全面依法治國、全面從嚴治黨三個維度上。 在制度籠子維度上，主要是凸顯黨規(guī)黨紀籠子，要求把黨規(guī)黨紀挺在國家法律前面。2015年10月8日，習近平總書記指出：“我們現(xiàn)在要強調的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子。”王岐山同志也曾強調：“把權力關進制度的籠子，首先要扎牢黨規(guī)黨紀的籠子。”制度有國家法律制度與黨內法規(guī)制度之分。凸顯黨規(guī)黨紀籠子，體現(xiàn)了紀法分開、紀嚴于法、紀在法前的新要求。 在全面依法治國維度上，主要是十八屆四中全會將黨內法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，要求形成完善的黨內法規(guī)體系，用較大的篇幅對“加強黨內法規(guī)制度建設”進行了部署，黨內法規(guī)制度建設的地位更加彰顯，更加具有時代性。 在全面從嚴治黨維度上，主要是“依規(guī)治黨”的提出，與全面從嚴治黨相伴而行。全面從嚴治黨，用什么治？憑什么治？《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。”習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上講話時要求，“堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨”，將依規(guī)治黨與全面從嚴治黨相提并論，是黨內法規(guī)制度建設提到新高度的集中反映。 黨內法規(guī)制度建設蘊含新意義 依規(guī)治黨與全面從嚴治黨有著密切聯(lián)系，黨內法規(guī)制度對全面從嚴治黨具有重要意義。從一般意義上說，黨內法規(guī)制度對于全面從嚴治黨具有引導、規(guī)范、促進、保障作用，有利于全面從嚴治黨實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學化。從習近平總書記關于全面從嚴治黨“基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”的重要闡述來看，黨內法規(guī)制度建設契合全面從嚴治黨的要義，有利于促進全面從嚴治黨具體化。 支撐“全面”。全面從嚴治黨，從“全面”來講，就是要管全黨、治全黨，實現(xiàn)全覆蓋。法規(guī)制度具有普遍性，其適用對象是不特定的。習近平總書記指出，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。帶有全局性、普遍性的黨內法規(guī)制度，有助于促進全面從嚴治黨，面向全體黨員的廉潔自律準則就是例證。 彰顯“嚴”。習近平總書記指出，管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程。黨內法規(guī)制度是體現(xiàn)“嚴”的重要載體，是全面從嚴治黨的宣告書。正如王岐山同志近日在《人民日報》發(fā)表署名文章所指出的：“制定問責條例就是要釋放強烈政治信號：黨中央對問責是動真格的，要讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。” 深化“治”。全面從嚴治黨，必須堅持與深化標本兼治。習近平總書記指出：“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”黨內法規(guī)制度建設屬于“治本”的范疇，對于深化全面從嚴治黨，促進不敢腐、不能腐、不想腐，具有不可或缺、不可替代的重要作用。（作者系湖南省法學會廉政法學研究中心主任、教授 鄧聯(lián)繁） |
