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　　黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固和強化全體黨員的“足夠自信”，需要完善監督體系頂層設計，整合監督力量和資源，保持監督認真的勁兒增而不減，善于發現和解決問題，不斷豐富監督手段和方式，需要從多方努力方能見到更多監督實效。

　　習近平總書記在中央紀委十八屆六次全會上發表重要講話,要求全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信,對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信,對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信,對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。

　　這四個“足夠自信”建立在扎實牢固而富有成效的實踐基礎之上，黨的十八大以來，反腐高壓態勢始終不放松，問責追責力度切實加強，法律制度不斷健全和完善，改革務實深入推進，黨風政風民風不斷醇化，反腐敗信心大幅提振。黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固和強化全體黨員的“足夠自信”，需要完善監督體系頂層設計，整合監督力量和資源，保持監督認真的勁兒增而不減，善于發現和解決問題，不斷豐富監督手段和方式，需要從多方努力方能見到更多監督實效。

　　監督主體發力，人民群眾加力

　　認真使勁兒優化監督環境。監督主體的認真直接決定監督的力度和強度。黨的十八大以來，巡視、審計等監督措施威懾力明顯增強，紀檢監察網站點名道姓通報讓黨員干部“心有余悸”，電視問政讓政府部門領導“臉紅汗出”，群眾路線教育實踐活動中多數領導干部的民主生活會材料被“回鍋”，紀委的約談不再讓人感到輕松，函詢上的簽字背書都是沉甸甸的責任，個人有關事項多了抽審程序，斷崖式處理由部級干部擴展至處級或科員干部，打破了干部能上不能下的“常規”……各類監督主體共同發力，看得見的監督效果奏響了全面從嚴管黨治黨的序曲，失之于寬、失之于松、失之于軟的問題逐步得到解決。

　　從監督對象而言，認真體現在對待監督的態度和方式上。黨的十八大以來，絕大多數黨員領導干部開始注重公款消費的行為細節，不再把監督當成“耳邊風”，不敢明目張膽為違紀違法行為打招呼、求情。黨內的這種認真態度直接傳導給社會，引導廣大群眾對腐敗和不正之風開始認真起來。

　　中央紀委監察部的網站短期獲得數量驚人的點擊率，反腐敗的新聞信息在微信上得到大量轉發，在監督嚴格的組織文化和環境中，個人會更加注意自己的言行。全體黨員要在黨風廉政建設和反腐敗上做到“足夠自信”，監督認真的勁兒只能增不能減。監督主體發力，監督對象接力，人民群眾加力，社會形成良好的監督文化，監督的效果才會融化為中國特色社會主義文化的有機成分，監督效果才會源源不斷地持續釋放。

　　科學設計提升監督效力

　　科學設計提升監督效力。首先要讓黨委扛上全方位監督的責任，第一位的任務是黨委監督，監督干部是黨委的重要職責。加強黨內監督的同時，要加強對國家機器的監督，讓權力運行的每個環節都受到有力監督，保證權力與責任對等。要加大監督檢查履職效能的再監督，既要防止監督中的亂作為，也要避免監督的不作為、慢作為。必須多種監督方式交叉運用、有機結合，對監督手段、方式的有效性經常性進行評估，根據評估結果及時改進，保證監督切實管細管實，做到有力有效。深化監督體制改革，整合與優化監督資源和力量，還要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合，與法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調，形成監督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　強化自律催化監督效果。監督離不開紀律和法律的外在約束和規制，同時也離不開領導干部的自律?！熬硬W于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫”。自律強的人懂規矩、講規矩、守規矩，自覺約束自己才敢于擔當，才愿意克制欲望，才會收斂個人利益，堅持社會正義。“以約失之者，鮮矣”。不收斂自己的欲望，念頭就會成行動，過失就會成過錯，違紀就會變違法，小錯就會釀成大錯。自律是修身的基本內容，正其心，誠其意，方能修身、齊家。修身就得克己律己，“克己”才能“奉公”，“律己”才能廉潔“用權”。監督執紀要讓受監督對象認識到自己的錯誤，自愿接受和自覺改正錯誤，幫助其觸動自律的“開關”。領導干部的自律具有強烈的示范效應。黨的十八大以來，黨中央出臺八項規定帶頭嚴格執行，中央政治局的自律規定最后成為全黨的行為準則，很快帶來一股清新氣息。各級領導干部特別是高級干部要做到兩個自覺：一是管好自己，要從自身做起,廉潔用權,做遵紀守法的模范；二是管好他人，不能當“老好人”，要堅持原則、敢抓敢管,立“明規矩”破“潛規則”,通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。

　　問責倒逼防止監督乏力

　　發現問題矯正監督“近視”。實踐中，一些地方和部門的監督者常常變成“近視”，有的是假“近視”，知道矛盾是什么、問題在哪兒，但怕得罪人，不敢指出來，更不敢主動去解決。有的是“真近視”，由于能力素質差，工作不盡責，找不到問題，監督無從下手。監督者發現不了問題，是國家治理中的大問題。監督者必須堅持問題導向，瞄著問題去，著力解決具體的問題。

　　黨的十八大以來，針對腐敗和作風的具體問題，中央紀委和地方紀委有針對性地出招，有力地打擊了公款吃喝、公款旅游、公款送禮等亂象。但現實中，還有不少問題需要解決，如民主生活會走過場的問題仍很突出，批評與自我批評的武器失靈、發現問題后還當“看客”和“說客”、一把手監督難等。對巡視、審計、媒體等監督中發現的問題，必須分類處置，在“件件有著落”上集中發力。紀檢機關、組織部門等要及時跟進，分清問題性質，讓所有問題都有明確說法；對問題整改情況，要“回頭看”，防止再犯和復發。

　　問責倒逼防止監督乏力。如果說黨風廉政建設責任制是反腐倡廉建設的“牛鼻子”，問責則是牽“牛鼻子”的繩。“動員千遍，不如問責一次”。黨的十八大以來，中央和中央紀委開啟責任追究“壓力機”，真打“板子”處理人，2015年上半年就有370多個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和4700多名黨員領導干部被問責，對少數人的問責卻問醒了大多數黨員干部，充分證明問責監督領域的“原子彈”具有強烈輻射性和沖擊力。雖然問責見效明顯，但存在的問題仍不少，如問責運用不均衡，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，搞腐敗的被追究多，遏制不了腐敗的擔責少；監督制度布局還不夠合理，制度種類繁多，內容非常豐富，問責的規定卻“量少質劣”。要整合問責制度，制定切實可行的責任追究辦法，將過去分散于各個文件中的問責辦法規范整合、重新梳理，健全責任分解、檢查監督、目標考核、倒查追究的完整鏈條，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

　　對發生重大案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，要實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。對協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作不力，發生嚴重違紀違法案件的地方、部門和國有企事業單位，要嚴肅追究紀委的責任。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規過問下級有關事項如實登記和問責。 （蔣來用 中國社科院社會學所廉政建設與社會評價研究室主任）