黨的十八大以來，習近平總書記提出了“法治中國”的時代命題。“法治中國”是中國法治建設的升級版。十八屆三中全會發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，用專章闡述了法治中國建設，這表明黨中央對加快法治中國建設的清醒認識和堅定決心。十八屆四中全會發布了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱決定），繪制了法治中國的“路線圖”。法治中國建設不僅關系到全面建成小康社會，關系到中華民族的偉大復興，更關系到“政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安”愿景的實現。 2000多年前的亞里士多德就給法治下了一個經典的定義：“已經成立的法律獲得了社會的普遍遵守，而已經遵守的法律又是制定得最好的法律”。亞里士多德關于法治的定義包括兩層含義，一是法治之法是良法，而不是惡法；二是全社會守法。如何讓全社會守法？重要的是讓法治成為民族的精神信仰。法國啟蒙思想家盧梭說過：一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家的真正法律，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神。 法治中國不是少數精英設計的“空中樓閣”，而是接地氣，連國情、通民心的治國大廈，它有賴于每個國民的添磚加瓦，它必須深深扎根于億萬民眾的心中。如果法律制度只需簡單地移植他國的“成品”，那么它不可能“生根開花”，即便移植的法律制度很先進，但全社會的法治觀念沒有跟進，守法沒有成為一種習慣和自覺，沒有成為一種文化，那它也只能起到一個“花瓶”的作用。正如美國社會學家阿歷克斯·英格爾斯講過：“一個國家可以從國外引進作為現代化最顯著標志的科學技術，移植先進國家卓有成效的工業管理方法、政府機構形式、教育制度以及全部課程內容。但是如果一個國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用這些現代化制度的人還沒有從心理、思想、態度和行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，那么失敗和畸形發展的悲劇是不可避免的。再完美的現代制度和管理方法，再先進的工藝，也會在一群傳統人手中變成廢紙一堆?！?/p> 法律拒絕成為花瓶、擺設。從一定意義上講，“花瓶”還有美觀價值，至少可供人們觀賞，法律要是成了“花瓶”，連美觀的價值都沒有。徒具空文的法律不是零價值，而是負價值。制定一部法律經過幾年或十幾年時間就可以了，培養人們對法律的信心卻可能需要幾代人的努力。判斷一個國家法律的文明程度不在于它制定了多少法律，而在于這些法律在多大程度上付諸實施。新民主主義革命時期，人民軍隊制定了“三大紀律八項注意”，管來了紅軍的未來，管來了共產黨的執政權，管來了新中國的成立。所以，不能讓法律制度成為花瓶，成為花瓶的法律制度就會形成“破窗效應”，法律不是“面子”，而是“里子”，“有法可依”只是第一步，“有法必依”才是關鍵的一步。 要建成法治社會，重要的是讓官員和民眾對法治形成信仰。許多時候，官員不依法辦事的背后，是一種精巧的考量。遇到問題，合乎其意的講法律，不合其意的則將法律拋之腦后，“利己主義”“機會主義”等思想使得一些官員抱著寧愿不干事、唯求不出事的心態，搞明哲保身、“愛惜羽毛”那一套，對待法治沒有原則，更談不上信仰。長此以往人民也會失去耐心，導致人人不信法、不守法、不講法，建設法治中國的宏偉目標也就無從談起?！胺蓻]有信仰就會成為僵死的教條”，提高法治觀念、法治精神、法治理念以及法治思維方式正是建成法治社會的先決條件。誠如《決定》所言：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。這也充分揭示了法治觀念的價值所在。 如何提高全社會的法治觀念？讓法治精神成為民族精神？讓法治真正成為人們的信仰？《決定》規定了有效路徑：推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。創新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。須注意的是，《決定》還進一步硬性要求：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容”。無論是規定把法治教育列入培訓內容也好，還是把法治教育納入教育體系和精神文明內容也好，都是硬措施、硬指標，更為重要的是有了對官員法治GDP的考量，有了這個考量指標，“牟利性執法”“選擇性執法”“關系執法”“人情執法”就會失去市場；有了這個考量指標，官員就不得不提高法治觀念和法治思維，法治建設就可能會像經濟建設一樣取得“時空壓縮”的成效。（吳傳毅 湖南省委黨校教育長） |
