開啟中國法治新時代（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實踐）
——關(guān)于全面依法治國的對話
主持人：
本報理論部 馬宏偉 何民捷
嘉 賓：
中央政法委副秘書長 徐顯明
最高人民法院副院長 江必新
中央黨校政法部主任 卓澤淵
西南政法大學(xué)校長 付子堂
法律是治國之重器。推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。怎樣正確理解依法治國？怎樣堅持走中國特色社會主義法治道路？怎樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國？今天刊發(fā)的理論對話和大家手筆，對這些問題進(jìn)行了探討。
——編 者
“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”
法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略
主持人：小智治事，中智治人，大智立法。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的深刻革命，是認(rèn)真總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)依法治國。怎樣在“四個全面”戰(zhàn)略布局和中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)下看待法治？
徐顯明：法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。新中國成立之后，擺在我們黨面前最緊迫的執(zhí)政任務(wù)是什么？是把中國自淪為半殖民地半封建社會以來一盤散沙般的人民組織起來。改革開放之后，我們黨面臨的最大執(zhí)政課題是什么？是把被束縛、被禁錮的生產(chǎn)力解放出來，使中國不斷煥發(fā)新的活力。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人治國理政的重要使命是什么？是全面依法治國，通過法治堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新的時代條件下，面對復(fù)雜多變的世情、國情、黨情，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國人民奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的崇高使命，我們黨選擇了法治。這是我們黨深刻總結(jié)治國理政正反兩方面經(jīng)驗所作出的歷史選擇。選擇法治，就意味著告別其他治理模式，選擇了人類社會迄今為止最文明、最有效的治理模式；選擇法治，就意味著我們需要走一條兼具人類法治文明普遍特征與中國特色社會主義特征的法治之路；選擇法治，就意味著我們黨抓住了興國強(qiáng)國的根本。
江必新：國家和社會治理的基本模式大體可分為人治與法治兩種。人治以“人主”意志為轉(zhuǎn)移，法治則以既定規(guī)則為準(zhǔn)繩；人治變易無常、常使人不知所措，法治則具有可預(yù)見性、可使人知所趨避；人治常與封建專制為伍，法治則常趨向民主；人治常上演人亡政息的悲劇，法治則常導(dǎo)演人替政繼的連續(xù)劇；人治成敗系于治者之賢能與不肖，法治興衰則系于法之良善利鈍。歷史經(jīng)驗揭示：法治昌明則國泰民安，法治廢弛則國亂民怨。黨的十八大以來，黨中央?yún)栃蟹ㄖ危嫱七M(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本保障，是確保國家長治久安、中華民族永續(xù)發(fā)展的必要前提。
卓澤淵：何以治國，依據(jù)什么治國，從來都是極為重要的問題。每一種國家治理方式和社會治理模式都是與那個時代的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化相適應(yīng)的。隨著這些因素的發(fā)展變化，國家治理方式也必然發(fā)生變化。今天，在“四個全面”戰(zhàn)略布局和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)下看，我們就更能得出必須走向法治的結(jié)論。法治既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是其重要保障。同時，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，依靠法治妥善解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列突出矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
付子堂：從歷史來看，全面推進(jìn)依法治國是總結(jié)我國社會主義建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)的必然結(jié)論。把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，這是對建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識、新把握。從當(dāng)前來看，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，要如期實現(xiàn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，必須緊緊依靠法治引領(lǐng)、推動和保障全面深化改革。從長遠(yuǎn)來看，全面推進(jìn)依法治國，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。法治是全面深化改革的關(guān)鍵樞紐，是改革能夠規(guī)范有序推進(jìn)、順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要保障。
“全面依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，突出中國特色、實踐特色、時代特色，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。”
堅持走中國特色社會主義法治道路
主持人：全面依法治國，必須走對路。中國怎樣走出一條與西方不同的法治道路，使之切合自身國情、體現(xiàn)自己特色？
卓澤淵：中國的法治道路不是要刻意求新求異，而是絕不能照抄照搬。為什么？根本原因是中國有自己的國情，中國是在自己國情條件下開拓自己法治道路的。任何一個法治建設(shè)成功的國家，都不是靠照抄照搬成功的。它們都立足于自身國情，遵循法治規(guī)律，參照他國情形，尊重人類理性，依靠自身智慧，創(chuàng)造出自己的法治模式。我們只有立足具體國情，發(fā)揮聰明才智，才能開辟出一條既不同于西方國家又對中國有效、具有中國特色的法治道路。應(yīng)當(dāng)從人類法治文明的發(fā)展與進(jìn)步中，認(rèn)識中國特色社會主義法治的獨特價值與意義。
徐顯明：法治在很大程度上是一種歷史實踐，具有明顯的時空維度。經(jīng)過60多年人民群眾自下而上推動與我們黨自上而下帶領(lǐng)相結(jié)合的探索，我們已經(jīng)走出了一條既有世界法治普遍特征、又有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的內(nèi)生式中國特色社會主義法治道路。這條道路不同于西方自下而上的演進(jìn)，也不同于新加坡、韓國、日本等自上而下的推進(jìn)。中國特色社會主義法治道路有三項核心要義，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。在漫長歷史長河中，中華民族形成了獨特的傳統(tǒng)、文化和氣質(zhì)，但我們并不排斥人類其他文明，而是借鑒人類制度文明優(yōu)秀成果為我所用，將人類法治文明一般規(guī)律本土化、中國化，入鄉(xiāng)隨俗、服我水土。
江必新：中國特色社會主義法治道路應(yīng)堅持從中國實際出發(fā)，不僅要堅持法治的基本價值，而且要面對和解決中國的問題，具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；堅持合法性、合目的性、合正義性有機(jī)統(tǒng)一；堅持平等、自由、秩序等法治基本價值有機(jī)統(tǒng)一；堅持尊重和保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)與促使公權(quán)力機(jī)關(guān)積極有效履職有機(jī)統(tǒng)一；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)與法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。
付子堂：中國要形成一種與西方不同的法治模式，就必須堅持中國特色社會主義法治道路、貫徹中國特色社會主義法治理論、完善中國特色社會主義法治體系。強(qiáng)調(diào)中國國情和中國特色，不是要閉門造車、拒絕借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，更不是拿“國情”和“特色”做降低標(biāo)準(zhǔn)的擋箭牌，而是追求優(yōu)化和超越。中國特色社會主義法治，要求在正確認(rèn)識、深入把握中國法治國情的基礎(chǔ)上，充分利用國內(nèi)外有利條件，創(chuàng)造性地使中國的社會主義法治以最優(yōu)方式向前推進(jìn)，使其既具有先進(jìn)性和獨創(chuàng)性、又具有中國氣派。
“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。
在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破
主持人：全面推進(jìn)依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃。在當(dāng)下中國，如何推進(jìn)全面依法治國？怎樣既實現(xiàn)重點突破又避免單兵突進(jìn)，確保依法治國的實踐不偏離航向？
江必新：全面推進(jìn)依法治國重在“全面”，確保改革在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。一是全面提高立法質(zhì)量。通過優(yōu)化立法程序和機(jī)制，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性，使立法具有系統(tǒng)性、針對性和可操作性。二是確保憲法法律得到全面實施。通過完善憲法法律實施、監(jiān)督制度、體制、機(jī)制，弘揚(yáng)憲法精神，使憲法成為根本活動準(zhǔn)則，推動憲法法律實施，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)。三是全面規(guī)范行政行為。實踐中，尚有大量行政行為在立法層面缺乏明確的規(guī)范依據(jù)，容易導(dǎo)致守法模糊、執(zhí)法混亂、監(jiān)督困難。因此，必須堅持系統(tǒng)思維，在行政法律體系初步形成的基礎(chǔ)上，將無法被單行法律覆蓋、規(guī)范的行政行為納入統(tǒng)一的法律規(guī)范，全面實現(xiàn)行政活動法治化。四是全面提高司法公信力。在維護(hù)司法權(quán)威上發(fā)力，提供體制、制度和機(jī)制保障，真正擺脫地方保護(hù)主義以及其他因素的干擾，切實斬斷權(quán)力、人情、關(guān)系等對司法的干擾。五是在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全民守法。
付子堂：全面推進(jìn)依法治國的具體實現(xiàn)路徑，可以歸納為“一條主線，兩個車輪”。所謂 “一條主線”，即從形成中國特色社會主義法律體系到建成中國特色社會主義法治體系；所謂“兩個車輪”，即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。中國特色社會主義法律體系形成之后，面臨兩大突出任務(wù)：一是不斷完善法律體系，具體任務(wù)包括法律、法規(guī)的清理、解釋和修改及必要的法典編纂。二是有效推進(jìn)法律實施，逐步將法治融入社會各個層面。
徐顯明：全面推進(jìn)依法治國有若干重大任務(wù)，分別都有一些突破口。一是樹立憲法權(quán)威。突破口應(yīng)放在建立專門、有效、權(quán)威的憲法實施與監(jiān)督的程序和機(jī)制上。二是完善中國特色社會主義法律體系。根本是科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。三是加快建設(shè)法治政府。法治政府要爭取在2020年基本建成，此項任務(wù)最為緊迫。建設(shè)法治政府的突破口應(yīng)放在處理好政府與市場、社會的關(guān)系上，通過建立政府權(quán)力清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單劃清權(quán)力邊界。四是不斷提高司法公信力。突破口就在于深入推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革的目標(biāo)是優(yōu)化配置司法資源，解放司法生產(chǎn)力，破除制約司法公正的體制性機(jī)制性障礙。五是加快推進(jìn)法治社會建設(shè)。推動全社會弘揚(yáng)法治精神、樹立法治信仰，使法治成為全民族的穩(wěn)定生活方式。
卓澤淵：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，改革的突破點有很多。總體來說，司法體制改革是重點。在司法體制改革中，司法機(jī)關(guān)的職權(quán)配置又是一個突破點。正在深化的司法改革，為我們厘清各司法機(jī)關(guān)的職權(quán)提供了絕佳機(jī)會。我們要對司法機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)的劃分與區(qū)隔、連接與互動，切實將制約與監(jiān)督嵌入運(yùn)行體制，充分體現(xiàn)為職權(quán)配置的制度設(shè)計。
“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治
主持人：法治與依法執(zhí)政、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是什么關(guān)系？怎樣實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一？
付子堂：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，鞏固人民主體地位，調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性，不斷完善依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在根本價值指向上是一致的。依法執(zhí)政就是要強(qiáng)調(diào)黨一方面領(lǐng)導(dǎo)人民制定并實施憲法法律，另一方面黨自身也要在憲法法律范圍內(nèi)活動。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是相通的，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
江必新：國家治理現(xiàn)代化離不開法治化。國家治理現(xiàn)代化包含民主化、法治化、科學(xué)化、智能化等內(nèi)容和要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，既是我國法治的特色，也是特有優(yōu)勢。實現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，要注意把握以下三個方面的問題：一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)方式法定化、程序化、規(guī)范化。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。二是充分和有效發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)民意匯聚地和規(guī)范產(chǎn)出地的作用。三是優(yōu)化配置黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力。黨必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來領(lǐng)導(dǎo)國家、治理社會，善于用法治思維和法治方式解決問題。
徐顯明：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的核心是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，這個關(guān)系可以用“一二三四”來概括：一者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的靈魂、前提和根本保證；二者，是“兩必須”，即社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治；三者，是“三統(tǒng)一”，即把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。四者，是“四善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
卓澤淵：現(xiàn)代政治都是政黨政治，因而法治國家必然是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的國家。執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，對于法治具有重大影響。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，我們的黨必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必須堅持人民民主；我們的法律必須始終體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民利益；我們的人民必須充分而有效地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，真正成為國家和社會的主人。
“依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。
讓人民成為法治受益者和推動力量
主持人：充分尊重、保障和實現(xiàn)人民權(quán)益是依法治國的重要內(nèi)容。在法治中國建設(shè)的大背景下，如何更好保護(hù)人民權(quán)益，使人民成為法治的受益者和推動力量？
江必新：厲行法治、建設(shè)社會主義法治國家的根本目的是造福人民、保護(hù)人民、維護(hù)人民的主體地位。法治的實現(xiàn)也離不開人民的支持和推動。法治建設(shè)要以人民的呼聲為第一信號，以人民的利益為依歸。現(xiàn)階段，不僅要保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等私法權(quán)利，而且要注重保障個體享有更加切實的民主權(quán)利，尤其要賦予和保護(hù)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等公法上的權(quán)利；不僅要注重賦予權(quán)利，而且要注重完善權(quán)利救濟(jì)的法律程序；不僅要保護(hù)個人權(quán)利，而且要倡導(dǎo)履行義務(wù)、維護(hù)公共利益。
卓澤淵：應(yīng)正確認(rèn)識受益者與推動力量之間的關(guān)系。人民只有成為法治的受益者，才能成為法治的推動力量。人民權(quán)益得到保護(hù)與否，就是其是否受益的實際表現(xiàn)。所謂法治，也就是在民主政治基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公權(quán)力的科學(xué)配置、有序運(yùn)行、合理控制，最終保證人民權(quán)益得到法律的保障并充分實現(xiàn)。只有人民權(quán)益因法治而獲得保護(hù)，人民更加自由幸福，我們的法治才會像春日那樣溫暖，成為人民的至愛，人民也才會更加珍視和推動法治。
付子堂：當(dāng)代中國的法治建設(shè)要對破解民生難題這一特定社會訴求予以回應(yīng)。民生問題從表面上看是社會問題和經(jīng)濟(jì)問題，但實質(zhì)上是權(quán)益問題，而權(quán)益正是法治的要義所在。立法要反映人民意愿、代表人民利益，充分體現(xiàn)“民之生計”。在立法體系中，要將與人民利益密切相關(guān)的問題放在突出位置。行政機(jī)關(guān)依法行政，目標(biāo)也是最大程度保證民生政策能夠落實和持續(xù)，以實現(xiàn)惠及民生的初心。司法要對公民權(quán)利予以及時、有效的救濟(jì)和有力維護(hù)，進(jìn)而最大程度地保障民生。
徐顯明：要將人民主體觀貫徹法治建設(shè)始終，使憲法確立的“國家尊重和保障人權(quán)”和黨的十八大報告提出的“人權(quán)得到切實尊重和保障”落到實處，使保障人民權(quán)益成為法治的基本理念，使為民成為法治的最高原則，始終做到立法為民、執(zhí)法為民、司法為民。
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