南京市政府日前出臺《關于建立健全城市管理長效機制的意見》，其中規定要嚴格落實“新建出新道路五年內不得開挖”要求，對每年需要開挖道路實行年初規劃、分步實施的方式，予以嚴格審批把關。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標，并向社會公示，嚴格控制道路開挖行為，減少施工擾民。（《揚子晚報》6月4日) 生活在城市中，恐怕無人沒受過“拉鏈馬路”之苦。2009年，青島竟然有487條道路開挖，個別道路還出現了8個月內連續開挖3次的情況。盡管這個案例看似極端，類似現象絕非青島特有。為應對“拉鏈馬路”，不少城市多出臺“3至5年內不重復開挖”的規定，但實際上難以得到徹底執行，“禁令”并不具有“震懾作用”。 南京出臺的“道路開挖須公示”，雖然更人性化了，也懂得尊重民意，但能不能真正解決“拉鏈馬路”之痛？畢竟，“公示”又不是不挖，只是多了一個“民意程序”，民眾無權無力去阻止。 “拉鏈馬路”造成的浪費不算不知道，一算嚇一跳。據測算，道路施工導致需要開挖損壞部分設施收費是：瀝青路面每平方米300多元，水泥路面每平方米為170到200元……諸如此類加起來，城市道路每挖1米得花費上萬元。這樣的費用每年還會上漲。除了算得清的成本，還有許多算不清的成本，包括施工污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗、行人誤工誤時費用等等，更沉重的隱形成本則是政府聲譽的流失。 解決“拉鏈馬路”，靠幾個“禁令”或“意見”，肯定不行，還需要技術上的努力。據了解，現在最佳的技術解決方案就是建設“共同溝”，即城市地下管道綜合走廊。這是指將設置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結構。就是在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、設計、建設和管理，徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。各管線需要開通時，只需通知有關負責部門，接通接口即可，既便于修理，又節省了國家的資源。 發達國家很多年前就開始建設“共同溝”了，比如日本，在1963年頒布了《共同管溝實施法》，解決了共同管溝建設中的資金分攤與回收、建設技術等關鍵問題，并隨著城市建設的發展多次修訂完善。可目前國內僅有北京、上海、深圳、蘇州等少數幾個城市的少數地方建有“共同溝”，而地下管線的相關法規更是嚴重滯后。除了《城鄉規劃法》中關于地下管線的指導性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法。再加上城市的管理者不愿意將錢投資到老百姓“看不見”的“地下”，也就造成了“拉鏈馬路”的困厄。（王軍榮） |
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