新的發展階段對政策也有了新的要求。政府的政策思路需要全面轉型，在競爭前環節多發揮作用，致力于創造公平競爭的市場環境，有效維護市場公平競爭，激發社會成員的創新活力 前不久，圍繞當前經濟形勢和發展困難，李克強總理問計一些優秀企業家。格力電器董明珠和東方希望劉永行兩位企業負責人提出，不要產業政策只要市場公平競爭，總理“很受啟發”，要求政府有關部門負責人多關注這樣的聲音。 部分企業家“不要產業政策”的心聲，背后存在深刻的原因。我國政府部門長期重視產業政策，產業政策也被視作應對全球金融危機的重要手段。依據產業發展規律制定產業政策，總體合理，也取得不少成績，但也產生了一些新問題，主要表現為： 一是過度重視扶優扶強，而忽視了市場公平競爭。在許多行業發展規劃里，常看到類似“培育產值超百億/千億的大型企業集團”發展目標，政府直接扶持少數大企業固然有必要，但從另一個角度看，也令其他新興企業產生不公平競爭之感。 二是過度重視行政干預，而忽視了市場選擇。我國鋼鐵、有色等重化產業規劃中，總少不了“嚴格控制產能總量、加速淘汰落后產能”“嚴格執行國家產業政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建項目”等內容，希望通過行政審批來調控市場供求的愿望是好的，可市場的力量也時常消解行政影響，以至于一些地方、行業中出現“守規企業受懲罰、違規企業得實惠”的現象。 三是過度重視文件編制，而忽視了政策執行。比如董明珠提到的家電節能補貼政策，是一項好政策，但執行中出了問題，去年6月國家審計署的公告顯示，多家企業存在虛假申報材料、套取、騙補等行為。再如國家制定了發展戰略性新興產業的政策，一些地方政府借機對本地光伏、風力發電等企業提供各種名目的補貼，企業之間的市場競爭一定程度上演變為地方之間的補貼競爭。這些問題，歸根到底是沒有處理好政府與市場之間的關系。 企業家的呼聲折射出我國在新的發展階段對政策的新要求。改革開放初期，經濟發展主要依靠低成本、成熟技術等后發優勢，政府利用產業政策瞄準追趕目標、集中要素資源、發揮比較優勢的做法，取得了積極效果。但進入發展階段轉換期，創新成為推動經濟發展的新的主要動力。創新既需要政府更好發揮作用，又需要市場發揮決定性作用。同時，因為創新要面臨技術和市場的不確定性，產業政策的空間相應大幅縮小，政府直接干預競爭往往要承擔很高的失敗風險。 因此，發展階段轉換期，政府的政策思路也要全面轉型，在競爭前環節多發揮作用，致力于創造公平競爭的市場環境，有效維護市場公平競爭，激發社會成員的創新活力。國務院發展研究中心企業研究所去年對全國1500家企業調研，96.7%的企業認為，完善市場體系是下一步深化經濟體制改革的關鍵環節和重點領域，完善市場體系指什么？主要包括完善要素市場、實現公平的市場進入、實施公平的市場監管、提供公平的政策支持等方面。 企業家的訴求與黨中央國務院的施政思路是完全一致的。今年《政府工作報告》中提到的首選政策，正是“推動重要領域改革取得新突破”“向深化改革要動力”。本屆政府把加快轉變職能、簡政放權作為開門第一件大事，已經取得了階段性成果。而通過深化投資審批制度改革、充分落實企業投資自主權，相信可以進一步實現市場在資源配置中發揮決定性作用，讓“改革紅利”成為經濟持續增長的新動力。（馬駿 作者為國務院發展研究中心企業研究所副所長、研究員） |
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