□如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事 在剛閉幕不久的第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，全國人大常委會委員長張德江作關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告時介紹，今年將安排檢查水污染防治法、消費者權益保護法、農業法、民族區域自治法、老年人權益保障法、職業教育法等6部法律的實施情況，進一步加大執法檢查力度，增強執法檢查的權威性、針對性和實效性。 全國人大每年都會安排對6部法律的實施情況進行檢查，今年也不例外。為什么每年都要安排對法律實施情況進行檢查？因為，通過對法律實施情況進行監督檢查，可以促進“一府兩院”依法行政、公正司法，從而保證法律得到正確有效實施。 應該說，我國法治實施情況總體是好的，但仍存在不足。如：本版頭條報道的多頭執法、個體極端事件頻發、風險預防觀念相對薄弱的問題等，這些都給法治實施帶來了不可忽視的影響。 黨的十八屆四中全會提出，要形成高效的法治實施體系，并將其作為推進依法治國總目標的五大法治體系之一。 習近平總書記在對黨的十八屆四中全會決定所作的說明中指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”是出自于明代張居正的名言，在今天看來仍有借鑒意義。張居正前后主持國事十年，當時軍政敗壞，財政破產，危機四伏。盡管他在全國范圍推行一條鞭法，試圖改變賦稅制度，改善明政府財政，但由于政令沒有實施到位，他的改革受阻，沒有達到目的。從張居正的經驗之談，可以看出政令實施的重要性。 沒有實施的法律，或實施不到位的法律，無異于一紙空文。有法律不實施比沒有法律更可怕，它不僅損害了法治權威，也無法實現法治目的，更會動搖社會公眾對法治的信仰。最高人民法院副院長江必新曾在中國法律實施論壇上說，如果花一分力量立法，那么就要花九分功夫去實施。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依的問題總體上解決了。當下的問題是法治實施，這是全面推進依法治國的關鍵環節。只有建設高效的法治實施體系，才能把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”。 今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。法治實施是否到位，除了需要領導干部的法治思維和公民的法治意識外，主要還得靠司法人員的嚴格執法、公正司法。司法人員作為執法的主體，能否做到嚴格執法、公正司法，無疑是實施依法治國、建設法治中國的關鍵。如果司法人員自身都執法不嚴、司法不公，不僅不能制止違法犯罪行為，還會嚴重損害政法機關形象和國家法律的權威。嚴格執法、公正司法，既是法治的基本要求，也是法律貫徹實施的重要保障。（王比學） |
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