——簡政放權新看點②
讓政府成為創業創新的幫手而非阻力，是這一輪簡政放權、放管結合工作的出發點，也是政府職能轉變、實現治理現代化的目標
與幾位互聯網創業的朋友聊天，當問起“為什么創業熱潮會出現在互聯網領域”時，他們的回答幾乎眾口一詞：互聯網就像是突破體制機制積弊的探路者，網上創業，可以避開很多繁冗的審批程序，避免陷入“審批圍城”。虛擬世界的“方便”，反襯出現實生活中名目繁多的權力“梗阻”。
讓政府成為創業創新的幫手而非阻力，是這一輪簡政放權、放管結合工作的出發點，也是政府職能轉變、實現治理現代化的目標。一個運行良好的現代政府，一定是實現了“簡約治理”、消除了權力運行“堵點”“痛點”的政府。隨著改革進入深水區，政府邊界日益清晰、社會活力不斷激發，同時也暴露出一些深層次問題。比如，有的地方的行政審批玩起“轉手游戲”，從上面轉到下面；有些地方滋生了一些“紅頂中介”，從明的轉成暗的；有的部門該放的權沒有放，改革舉措被部門利益攔截。凡此種種，都與改革的初衷相悖，與簡政放權的意圖不符。
轉變政府職能，實現治理現代化，要害在于理清邊界。這里的邊界既是權責邊界，也是政府與市場、政府與社會的邊界。邊界清楚的地方，權力運行有序，市場規律充分發揮，也有利于社會實現自治。相反，程序與規則缺乏、邊界模糊的地方，權力往往上下其手，導致市場功能紊亂、社會也充滿不安定。曾有人總結，一個地方的投資環境如何，要看“市長去哪兒吃飯”：如果市長每天下班之后回家吃飯，證明這個地方的政府是“本分”的、邊界是清晰的；相反，如果市長下班之后在各個飯局、聚會之間穿梭，就要警惕了。雖然只是一個段子，但也反映出，當權力參與財富創造的“一次分配”，必然會滋生腐敗、助長尋租，不僅擾亂市場秩序，還將打擊大眾創業、萬眾創新的積極性。
現代政府，首先是一個邊界清晰的政府，而不是深入到社會各個角落的“全能政府”。有人舉例，如果一個普通百姓在路中間擺幾張桌子，宣稱“要從此路過，留下買路財”，大家都會認為這是非法的；同理，如果政府部門濫設關卡，創造出各種不合法、不合規、不合理的收費項目，則是對法治精神的違背。可以說，無處不在的“審批當關”“證明圍城”“公章旅行”“公文長征”，貽誤的是市場機遇，削弱的是公平公正，擠壓的是創業創新空間，反映的則是政府邊界不清晰、職能轉變不徹底的深層癥結。改革正是要清理權力的模糊地帶，讓政府真正成為公共產品的提供者和市場秩序的維護者。
需要提醒的是，簡政放權意味著更好的服務，而絕非一放了之、撒手不管。有的干部認為沒有審批權，索性什么也不干，恰恰忘記了簡政放權的后面還有“放管結合、優化服務”。“瘦身”是為了“健身”，簡政放權是為了把政府該做的事情做好。現代政府的職責是創造一個公平公正的環境，讓市場主體能夠充分發揮創造力、拓展可能性。新技術、新產品、新產業、新的商業模式不是政府規劃出來的，而是千百萬人創造出來的。在這個意義上，通過簡政放權激發社會活力，促進大眾創業、萬眾創新，是黨的群眾路線在經濟領域最生動的實現，將為適應和引領經濟新常態、實現“雙中高”目標培育新的動能。推進簡政放權、促進職能轉變，政府應該在“無為”與“有為”之間尋求平衡，該放的要果斷放下去，該管的要堅決管起來，該服務的要認真服務到位。如此，才能讓政府與市場各司其職，促進有形之手與無形之手的良性互動。
有人說，個人如果不把利益變成權利，那么這種利益是不安定的；政府如果不讓權力依據法治，那么這種權力是不可靠的。打造一個邊界清晰的現代政府、法治政府、服務政府，市場主體才能行動自如，普通百姓才會心情舒暢。也只有一個邊界清晰、權責法定的現代政府，才能使經濟發展的“雙引擎”真正轟鳴起來，形成更為強勁而持久的發展動力，促進中國新一輪經濟破繭成蝶、行穩致遠。（李 拯）
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