——透視《無障礙環(huán)境建設條例》實施三周年
新華社北京８月３日電（新華社記者吳晶 劉奕湛 王思北）一個社會可以為殘疾人提供怎樣的生存條件，是衡量一個社會文明程度的重要標尺。２０１２年我國頒布實施《無障礙環(huán)境建設條例》，改變了我國長期以來僅僅依靠政策和技術標準推動無障礙環(huán)境建設，而沒有無障礙建設專門法規(guī)的情況。
然而，有法可依、有章可循后，我國８５００萬殘疾人的“無障礙生活”依然面臨著設施老化、建設不到位、管理不健全等諸多障礙。
“無障礙”設施“沒法用”
２０１３年，山西省太原市恒山路十里鋪的一段盲道一度成為輿論熱點，因其５０米內有２６個直角彎而被網友笑稱這哪是給盲人走的，明明是給“超級瑪麗”修的。而今年早些時候，一段由網友拍攝的行人避讓無障礙設施的視頻也在社交網絡一夜走紅，行人的姿態(tài)令觀者啼笑皆非，也引出了社會關愛人士對殘疾人生活狀況的深思。
“我沒辦法坐公交車，因為我不知道來的是多少路，也不知道它具體停在什么地方。”張冉是一位盲人門球運動員，同時也是一所大學的特殊教育學院的學生。她僅有特別微弱的視力，只能分辨出有物體靠近。
而另外一位從事鋼琴調律工作的盲人也表示，雖然持殘疾證可以免費乘坐地鐵，但對盲人而言，找到服務窗口并不容易。“它不發(fā)出聲音，你不知道它在哪兒。”
提到無障礙設施建設，多年教授聾兒的北京市東城區(qū)特殊教育學校劉老師的笑容中也夾雜著憂慮：“這幾年城市建設是改進了不少，地鐵、公交上都有明顯的報站提示，但是我們的學生有時也會遇到報站提示關閉的情況，孩子們坐過或坐錯了站就會很著急。如果有形象化的文字、圖片或動畫提示，他們就會更方便，也會更安全。”
住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司司長劉燦坦言，我國無障礙設施建設雖取得一定成就，但還存在覆蓋面不全、功能不完善，已建成設施配套性、系統性不夠，管理維護不到位等問題。使用中損毀、擠占無障礙設施等情況也不同程度存在。
無障礙設施“沒法用”，不僅是殘障人士也是２億多老年人的現實焦慮。
家在北京西城區(qū)的市民霍先生說，我們可以用輪椅推媽媽玩遍新加坡，但在北京，很多步道根本用不了輪椅，因為推到頭就是馬路牙子，即使有個坡也是歪歪扭扭，輪椅推不動。家里樓房的電梯更是連急救擔架都放不進去，萬一有點兒事只能靠人扛。一些地鐵雖然安裝了供輪椅使用的簡易升降電梯，但無人值守，形同虛設。
今年初，國務院下發(fā)了《關于加快殘疾人小康進程的意見》。有專家指出，目前我國一些大城市的無障礙建設投入力度較大，但一些中小城市和農村差距仍很大，且城市的無障礙建設更多還停留在淺層次初級階段，與西方發(fā)達國家細致入微的設計體驗相去甚遠。
中國殘聯副主席呂世明說，無障礙環(huán)境建設是兜底補短的重要措施，也是完善基本公共服務體系的重要內容，仍有改善提升的巨大空間。下一步中國殘聯將進一步向相關部委反映殘疾人無障礙需求，推進各地加快無障礙環(huán)境建設條例地方實施辦法制訂、修訂工作。同時完善無障礙環(huán)境建設相關政策標準。
四百多部法規(guī)缺乏“強制性”
《無障礙環(huán)境建設條例》規(guī)定，“任何單位和個人不得非法占用、損毀無障礙設施或者隨意改變其用途。”但是，正如很多無障礙需求人士向記者描述的，即使在首善之區(qū)的北京，許多無障礙設施依然被非法占用。比如，盲道被臨街攤位擋住，無障礙廁所被鎖起當倉庫，無障礙停車位被私家車長期占用等等。
記者了解，伴隨著《無障礙環(huán)境建設條例》的頒布實施，各部門、各地又相繼出臺了一系列配套法規(guī)和規(guī)章。僅交通運輸部就出臺《汽車客運站級別劃分和建設要求》《出租汽車運營服務規(guī)范》《海港總體設計規(guī)范》等１０余項標準規(guī)范。如，在修訂的《殘疾人航空運輸管理辦法》中，進一步規(guī)范了殘疾人航空運輸的管理和服務；出臺了為殘疾人預留專票、在列車上設置專座、允許導盲犬乘坐火車、推進列車無障礙改造等政策措施；在推進制定《城市公共交通條例》中，也充分考慮了無障礙設施的配置。
《２０１２年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統計公報》則顯示，２０１２年，全國共出臺了４３８部省、地市、縣級無障礙建設與管理法規(guī)、規(guī)章；１０８４個市、縣、區(qū)系統開展無障礙建設。
４００多部法規(guī)，為何管不好無障礙設施？一位不愿透露姓名的業(yè)內人士指出，條例中的條款規(guī)定多是倡議和鼓勵性的，缺少切實有效的懲處措施，使這部法律對無障礙出行的保護力度打了折扣。
全國無障礙建設專家委員會成員祝長康指出，國家應強化法規(guī)標準建設，依法進行無障礙環(huán)境建設和管理，建立有效的技術保障體系，通過不斷完善相關技術標準規(guī)范，為無障礙環(huán)境建設提供詳細、具體的技術指導。同時，還要強化監(jiān)督檢查，通過行政手段、社會輿論監(jiān)督等多種途徑加強對無障礙設施的規(guī)范建設和維護管理，保證無障礙設施切實發(fā)揮作用。
多部門管理“未銜接”
有專家做過一項調查，上海市南京路無障礙設施改造非常好，但當地殘疾人士卻說“他們從來不到南京路去”，因為他們所在的社區(qū)根本沒有無障礙設施，連門都出不了，怎么到市中心去？
“我國無障礙環(huán)境建設目前是世界上做得比較好的，主要體現在普及程度較高，‘十一五’期間全國有１００個城市參與創(chuàng)建無障礙城市，近年又增加了信息無障礙等內容。”祝長康說，“但是，一些新建或改造的城市建筑做得很好，可與老舊的無法銜接，難以發(fā)揮效用。”
專家所說的“不銜接”不僅有設計規(guī)劃的“空白”，更有管理機制的“漏洞”。
上海同濟大學教授、交通規(guī)劃室主任潘海嘯曾多次呼吁，無障礙環(huán)境建設是一個綜合性的、系統性的工作，但現在的無障礙工作是很多部門在做，缺乏相應的配合和管理，結果就很容易導致“木桶效應”，可能某個部門的工作做得非常好，但是整體來看可能就不盡如人意。
呂世明說：“幾個臺階，對于健全人不算什么，對殘疾人來說就是一座大山；無障礙環(huán)境建設體現著對每一位社會成員的包容和權利的尊重，其最終目的就是讓每一個人都能平等地融入社會，自尊自信地生活。”
“要充分利用媒體、社會力量，讓全社會都知道，無障礙環(huán)境是全社會成員都能受益的，不僅僅是為了殘疾人。”祝長康說。
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