3月16日上午，十二屆全國人大四次會議經表決通過了《中華人民共和國慈善法》。這部法律，從開始起草到通過，社會給予了極大關注。 近日，十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂接受記者專訪，就慈善法的相關熱點問題回答了記者的提問。
審議過程中對草案作了110處修改，其中實質性修改有38處
記者：如何認識這部法律？
闞珂：這是一次依法立法、科學立法、民主立法的具體實踐，構建了我國慈善領域的基本制度，實現了加強慈善制度頂層設計的要求，為我國慈善事業健康發展提供了有力法治保障。
在大會審議過程中，全國人大代表共有1231人次發言，提出近4000條修改建議。經研究，對草案作了110處修改，其中實質性的修改有38處，凝聚了全體代表的智慧，是一部比較完善的法律。
記者：怎樣理解慈善法所規定的慈善活動？誰可以開展慈善活動？
闞珂：慈善法沒有對慈善下定義。第三條規定了六個方面的公益活動都屬于慈善活動。從捐贈財產和提供服務角度來看，內地居民、港澳臺同胞、外國人，開展的符合本法第三條規定的活動都是慈善活動。
同時，按照該法第八條的規定，慈善組織開展慈善活動的受益對象是“面向社會”。“面向社會”這四個字是在審議過程中增加的，應給予足夠的重視，它有特定的含義：將學者的學術用語“不特定大多數人群”轉化成了法律語言“面向社會”。
根據第三條、第八條，就可判斷某項具體活動是不是慈善活動。
法律規定的10%管理費標準，實際上只針對少數公募基金會
記者：怎樣看待第六十條關于慈善組織“年度管理費用比例”的規定？
闞珂：慈善法第六十條規定，具有公開募捐資格的基金會的年度管理費用不得超過當年總支出的10%。
確定慈善組織開展慈善活動的支出和管理費用的標準，既要有利于促進慈善組織規范運作，又要符合實際。根據調研及測算：募集財產能力強、規模大的基金會，能達到國務院《基金會管理條例》關于公募基金會每年管理費用不超過當年總支出的10%的規定；規模小的基金會要達到10%這個標準，還有一定的困難。
法律規定的10%管理費用標準，實際上只針對很少的公募基金會，對于定向募集款物的基金會沒有作出規定。我們在北京調研時了解到，在北京市注冊登記的基金會有378家，其中公募基金會41家，占北京市公募私募基金會總和的10%多一點。在天津市注冊登記的基金會有64家，其中公募基金會20家。法律規定，慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式，公募基金會占基金會的總數比例是很小的。
記者：為何要對慈善組織工作人員的待遇作出相關規定？
闞珂：慈善法第六十條確立了兩個原則：一是“充分、高效運用慈善財產”，要求慈善組織把社會公共資金及時用到需要的方面和地方去，不能沉淀得太多；二是“遵循管理費用最必要原則”，由于慈善組織的財產不是其自己創造的，要根據本慈善組織的章程、宗旨，盡量減少不必要的開支。慈善組織的工作人員，不同于營利組織，也不同于企業，其人員的工資標準不能太高，現行的規定是不超過當地平均工資水平的兩倍。
個人如果為非親非故的人籌集款物，法律是不允許的
記者：以后個人遇到困難，還能進行求助嗎？
闞珂：個人求助法律沒有禁止，本人、家庭成員或者近親屬遇到困難，向社會求助，本法是不禁止的。
但是，個人募捐，本法規定得很明確，不具有公開募捐資格的組織和個人是不能開展募捐的，募捐活動要由慈善組織來做。
記者：以后個人求助和個人募捐有什么區別？
闞珂：個人求助是個人遇到困難，求助社會給予幫助，是為本人、家庭成員或近親屬進行求助，比如說發微信求助。
為自己募，不是慈善，用老百姓的話說，那叫乞討。比如，遇到困難了，寫一張紙放在馬路上，讓過路的好心人幫幫我。實際上意思是一樣的，只不過現在可通過互聯網的方式進行，實質就是為了自己。
個人募捐，如果是為非親非故的人來籌集款物，法律上是不允許的。本法更多的是引導慈善活動通過慈善組織來做，慈善組織是依法設立的組織，由政府來管理，要求其內部治理結構健全、運作規范，要向社會公開相關的信息。個人募捐有很大風險，沒有第三方的介入，不足以讓人們充分信任。
記者：不允許個人募捐的話，在對接機制上有保證嗎？
闞珂：弱勢群體遇到困難，首先是政府的責任，我們有社會救助制度、最低生活保障制度、大病醫療保險等。有了慈善組織，并不等于政府要減輕責任。現在慈善財產太少了，一年在1000億元左右。
遇到困難，可以找慈善組織。慈善組織按照其章程、宗旨，面向不特定的大多數人提供幫助，而且不得有關聯關系。有學者認為，慈善是第三次分配，有利于促進社會公正。
慈善是人人可為的。個人做好事情，最好是拿自己的錢。簡單地說，就是有錢出錢，有力出力，有智慧出智慧。
在朋友圈轉發由他人發起的募集款物信息時要慎重
記者：對求助信息進行轉發，該如何看待？
闞珂：個人有困難向社會求助，自己可發微信朋友圈募集款物。朋友圈是特定對象，我發朋友圈了，你是我的朋友，在這個圈里，你要再轉發，在另外一個圈又擴大，其實轉發人是做了背書的——擔保求助的人真正有困難。如果是欺詐，會給轉發人帶來一定的麻煩。對此，在立法過程中是有所考慮的。我們希望，做這種事情的時候要慎重。現在互聯網很發達，募集者是公募還是私募很難分得清楚，轉發人要判斷好是個人求助和還是個人募捐。
記者：在本社區、單位內的互濟“抱團取暖”不被允許了嗎？
闞珂：慈善法第一百一十條規定，城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性的互助互濟活動。
這和通過慈善組織做的慈善是有區別的，是“抱團取暖”。今天我有困難了大家幫助我，明天你有困難大家再幫助你。彼此幫助時會有得到他人來日幫助的回報預期。慈善有四個特點：自愿的、無償的、捐出去的款物是不能索回的、非營利性的。慈善組織的募捐和個人募捐、一對一的幫助、本單位或者本社區內的互濟互助活動是有區別的。
慈善法第八十條關于捐贈的稅收優惠規定，有利于中國出現大慈善家
記者：國外一些富豪，把自己的遺產很大比例或全部捐贈給社會做公益。慈善法出臺后，能否預見在今后一段時期，中國也會出現這樣一些慈善家？
闞珂：在立法當中的一個考慮就是，要讓想做善事的人更方便。
舉一個簡單的例子，慈善法第八十條關于捐贈的稅收優惠規定，就是想讓捐贈更方便，有利于中國出現大慈善家。
現在一些企業家要捐贈，但有不方便之處。企業所得稅法第九條規定：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。慈善法在此基礎上作了進一步規定：企業捐贈超出12%的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。這不是有利于企業家捐贈得更多嗎？
慈善法第八十四條規定，國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊優惠政策。對此需要相關部門出臺相關規定。現在的慈善法，只解決了一部分問題。（魏哲哲）
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