深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神
焦裕祿同志是人民的好公仆，是縣委書記的榜樣，也是全黨的榜樣。今年1月，習(xí)近平同志在與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時強(qiáng)調(diào)：做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。這一重要論述，為加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。
“四有”是做好縣委書記的根本標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)源于河南蘭考的焦裕祿精神，過去是、現(xiàn)在是、將來仍然是我們黨的寶貴精神財富。“親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、迎難而上、無私奉獻(xiàn)”凝練了焦裕祿精神的內(nèi)核，“深學(xué)細(xì)照篤行”是踐行焦裕祿精神的新要求，而“四有”標(biāo)準(zhǔn)則是對焦裕祿式縣委書記的時代概括。
心中有黨是政治靈魂。對黨忠誠，是縣委書記的重要標(biāo)準(zhǔn)。焦裕祿致力于改變蘭考面貌，在生命的最后一刻想的仍然是“黨交給的任務(wù)”，用生命詮釋了“心中有黨”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，縣委書記隊伍在理想信念、擔(dān)當(dāng)精神和為民作風(fēng)等方面取得顯著進(jìn)步，但部分人仍然存在理想信念模糊、政治紀(jì)律松弛、規(guī)矩意識淡化等問題。縣委書記只有打牢信仰基石，做到“心中有黨”，時刻對照焦裕祿“標(biāo)桿”引正糾偏，才能不斷強(qiáng)化“看齊”意識，保持對黨絕對忠誠。
心中有民是根本立場。習(xí)近平同志指出：“縣委書記是直接面對基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心系群眾、為民造福。”焦裕祿在蘭考工作雖然只有475天，但群眾至今依然懷念他，根本原因就是他“心里裝著全體人民，唯獨(dú)沒有他自己”，群眾在焦裕祿心頭比泰山還重。這就啟示我們，秉持“心中有民”根本立場，需要認(rèn)真反思群眾觀點(diǎn)牢不牢、群眾立場穩(wěn)不穩(wěn)、群眾感情深不深、群眾工作實(shí)不實(shí)。縣委書記要把一心為民作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)，用真心換真情，用為民聚民心。
心中有責(zé)是歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平同志指出：當(dāng)縣委書記要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縱觀焦裕祿在蘭考的日日夜夜，他靠一輛自行車和一雙鐵腳板，對全縣149個生產(chǎn)大隊中的120多個進(jìn)行走訪和蹲點(diǎn)調(diào)研，作出治理“三害”的正確決策。當(dāng)前，縣委書記要守土盡責(zé)、造福一方，必須具備“心中有責(zé)”的擔(dān)當(dāng)精神，以科學(xué)的態(tài)度作決策，以求實(shí)的精神抓落實(shí)，以擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馄齐y題，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。
心中有戒是修身之要。縣委書記要始終嚴(yán)格要求自己，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，這是習(xí)近平同志的諄諄教誨。焦裕祿親自起草了《干部十不準(zhǔn)》，從不利用手中權(quán)力謀私利。隨著縣域經(jīng)濟(jì)活動日益活躍，市場資源整合更加頻繁，縣委書記“大權(quán)在握”，稍有不慎就會私欲膨脹、行為失范，甚至走向腐敗深淵。縣委書記踐行“心中有戒”教誨，必須堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
以焦裕祿為標(biāo)桿爭做“四有”縣委書記
縣委書記處于宏觀之末、微觀之首，“芝麻官挑千鈞擔(dān)”。只有堅持“四有”標(biāo)準(zhǔn)，以焦裕祿為榜樣，才能扛得起“郡縣治”的重任，筑牢黨執(zhí)政大廈的根基。
心中有黨，要把牢政治方向、強(qiáng)化組織意識，做政治上的明白人。縣委書記是縣級管黨治黨第一責(zé)任人，責(zé)任十分重大。一要增強(qiáng)堅定性。作為一縣之帥，縣委書記要始終做到頭腦清醒、政治堅定，自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)。二要增強(qiáng)純潔性。堅決制止和糾正任何形式的打折扣、做選擇、搞變通，不折不扣落實(shí)黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行上級決策指示，在保證政令暢通中彰顯對黨忠誠。三要增強(qiáng)戰(zhàn)斗性。時刻繃緊增強(qiáng)戰(zhàn)斗力這根弦，在大是大非前旗幟鮮明、風(fēng)浪考驗(yàn)前無所畏懼、各種誘惑前立場堅定、歪風(fēng)邪氣前敢于“亮劍”。
心中有民，要心系百姓、為民造福，做人民群眾的貼心人。縣委書記處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，一言一行群眾矚目，一舉一動關(guān)系群眾利益，要像焦裕祿那樣跟群眾“一塊苦、一塊過、一塊干”。一要樹好公仆觀。找準(zhǔn)自己人民公仆的角色定位，真正把群眾當(dāng)親人、當(dāng)老師。二要樹好政績觀。把改善民生作為奮斗目標(biāo)，自覺追求群眾認(rèn)可的政績，不為解一時之需犧牲長遠(yuǎn)利益，不為救一時之急透支長期潛力，尤其不能為追求所謂的“顯績”而殺雞取卵、竭澤而漁。三要樹好疾苦觀。以“民苦我憂、民貧我愧”之心、“去民之患，如除腹心之疾”之情，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，多到條件艱苦、矛盾集中、困難突出的地方去，把改善民生、扶貧解困工作做實(shí)做好。
心中有責(zé)，要求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)，做改革發(fā)展的實(shí)干家。縣委書記是黨執(zhí)政興國的“一線總指揮”，責(zé)任無處不在，擔(dān)當(dāng)義不容辭。一要把責(zé)任扛在肩、將名利拋腦后。黨的事業(yè)、人民的利益是縣委書記干事創(chuàng)業(yè)唯一的價值追求。想問題、作決策、干事業(yè)，要有“為天地立心、為生民立命”的高遠(yuǎn)抱負(fù)，看淡一己之得失。二要抓住“矛盾點(diǎn)”、敢啃“硬骨頭”。焦裕祿講“英雄面前無困難，困難面前出英雄”。縣委書記要有“跳進(jìn)矛盾漩渦中去解決問題”的勇氣，面對縣域改革的深層次難題，敢于直面矛盾、迎難而上，拿出攻堅克難的有效舉措。三要當(dāng)好“撐腰者”、為擔(dān)當(dāng)者作后盾。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把擔(dān)當(dāng)精神融入抓班子、帶隊伍全過程，形成講原則、講真話、敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)?shù)姆諊龅街С謸?dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、褒獎?chuàng)?dāng)者。
心中有戒，要心存敬畏、廉潔奉公，做清清白白的廉潔人。縣委書記集政治責(zé)任、社會責(zé)任于一身，要心存敬畏、手握戒尺，如履薄冰、如臨深淵。一要帶頭凈化政治生態(tài)。自覺把遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作為履職用權(quán)的“定盤星”，帶頭執(zhí)行民主集中制，按程序決策、照規(guī)矩辦事，不搞“家長制”“一言堂”。二要帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)國法。堅持從嚴(yán)治黨、依法治縣，在心中亮起黨紀(jì)國法的“紅綠燈”，黨紀(jì)國法規(guī)定不能做的事堅決不做，黨組織要求做的事必須做好。三要帶頭接受監(jiān)督約束。認(rèn)識到監(jiān)督就是愛護(hù)，在思想上真心歡迎監(jiān)督、行動上真誠接受監(jiān)督，善于聽真言、交諍友，從善如流、凈化自我。
構(gòu)建培養(yǎng)“四有”縣委書記的科學(xué)機(jī)制
堅持“四有”標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)焦裕祿式的縣委書記，是打造高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍的重要任務(wù)。這就需要進(jìn)一步完善加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)的具體規(guī)定，加快構(gòu)建集教育與實(shí)踐、考評與選配、監(jiān)督與激勵于一體的科學(xué)機(jī)制。
著眼政治靠得住，堅持教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉并舉。縣委書記是黨治國理政的重要骨干，在政治方向上的引領(lǐng)責(zé)任十分重大。培養(yǎng)焦裕祿式的縣委書記，首先要抓住對黨忠誠這個“牛鼻子”，以學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，深化實(shí)踐鍛煉。近年來，河南省委圍繞深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，運(yùn)用焦裕祿、紅旗渠、大別山干部學(xué)院等“三學(xué)院三基地”，開展縣市區(qū)委書記全員培訓(xùn)，組織新任縣委書記到焦裕祿紀(jì)念園實(shí)地接受教育，向全社會公開承諾爭做焦裕祿式好干部，并跟蹤問效。通過集中培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為信仰信念、轉(zhuǎn)化為實(shí)績實(shí)效，像焦裕祿那樣把工作一線作為鍛煉的主戰(zhàn)場，真正沉下來、融進(jìn)去，一身土、兩腳泥，接地氣、增底氣。
立足工作干得好，堅持科學(xué)考核與綜合評價并重。縣委書記怎么評、怎么選、怎么配，是干部工作的重要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)焦裕祿式縣委書記的重要導(dǎo)向。要積極推進(jìn)考核評價、選拔任用科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，用好的機(jī)制選出好的縣委書記。把勤政為民作為考評“指揮棒”。突出德的考察，改進(jìn)實(shí)績考核，強(qiáng)化作風(fēng)考評，分類制定不同縣情的縣委書記考核評價指標(biāo)體系，形成以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)的考核評價機(jī)制，引導(dǎo)縣委書記把精力放在勤政為民上。把綜合研判作為評價“掃描儀”。充分發(fā)揮綜合評價的基礎(chǔ)性作用，既做好政治性、專業(yè)性的系統(tǒng)分析，又做好實(shí)績維度、群眾維度的深入評價。通過綜合研判 “潛績”與“顯績”、“近效”與“長效”、“個人貢獻(xiàn)”與“集體作用”，辯證評價縣委書記的履職狀態(tài)、工作績效、能力水平、潛力方向。把選優(yōu)配強(qiáng)作為用人“目標(biāo)值”。在全省范圍統(tǒng)籌優(yōu)秀干部，注重選配的差異性和崗位適應(yīng)性，根據(jù)不同縣情選配縣委書記，把最優(yōu)秀、最合適的干部選配到最需要的縣委班子擔(dān)任“班長”。
突出作風(fēng)過得硬，堅持監(jiān)督制約與激勵引導(dǎo)并用。培養(yǎng)焦裕祿式的縣委書記，必須加大監(jiān)督管理力度，促使其嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。一方面，堅持嚴(yán)管“治未病”。把從嚴(yán)管理的功夫下在依靠制度機(jī)制上，促進(jìn)縣委書記牢記崗位職責(zé)、遵守紀(jì)律規(guī)矩。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，河南省委抓住縣級這個承上啟下的關(guān)鍵點(diǎn)，建立“4＋4”黨建制度機(jī)制，促進(jìn)作風(fēng)問題整改常態(tài)化、長效化。同時，總結(jié)蘭考聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定《堅持蘭考標(biāo)準(zhǔn)提高民主生活會質(zhì)量的10項要求》，把從嚴(yán)管理具體化、制度化、規(guī)范化。另一方面，堅持嚴(yán)督“防大病”。以集中調(diào)整干部、換屆時期、節(jié)假日為重要節(jié)點(diǎn)，抓苗頭、抓小節(jié)、抓預(yù)防，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。加大巡視檢查力度，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、一報告兩評議、選人用人離任檢查、個人有關(guān)事項報告抽查制度化，把監(jiān)督落到實(shí)處。同時，健全激勵機(jī)制，激發(fā)縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的使命感，培養(yǎng)造就更多焦裕祿式的縣委書記。（夏杰
中共河南省委常委、組織部部長）
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