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　　據(jù)中央電視臺(tái)5月31日?qǐng)?bào)道，世界無(wú)煙日前夕，哈爾濱市人大審議通過(guò)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》。條例規(guī)定，禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者沒(méi)有履行勸阻和報(bào)案責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。這標(biāo)志著哈爾濱出臺(tái)了最嚴(yán)厲的地方控?zé)煼ǎ瑥拇税ㄊ覂?nèi)工作場(chǎng)所在內(nèi)的室內(nèi)公共場(chǎng)所將100%全面禁煙。

　　按照衛(wèi)生部公布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，自5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。然而，該新規(guī)在北京、廣州等大城市的執(zhí)行現(xiàn)狀卻令人堪憂(yōu)，不少公共場(chǎng)所仍然“煙霧裊裊”。不少餐廳、飯館的餐桌上都放置了煙灰缸；而在有吸煙者的公共場(chǎng)所中，沒(méi)有場(chǎng)所管理者出面勸阻吸煙者。最為嚴(yán)重的就是辦公室。同事與同事之間，領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間往往無(wú)法執(zhí)行“禁令”。禁煙新規(guī)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的執(zhí)法尷尬。

　　毋庸諱言，中國(guó)式禁煙最難禁的地方，無(wú)疑是辦公室等人際利益關(guān)系復(fù)雜的室內(nèi)公共場(chǎng)所，最難做的是抓現(xiàn)行，最難治的是千絲萬(wàn)縷的利益鏈。煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的利益博弈、公眾對(duì)煙草根深蒂固的依賴(lài)等，都成了禁煙的絆腳石。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有1000多萬(wàn)農(nóng)民種植煙草，50多萬(wàn)名行業(yè)工人生產(chǎn)香煙，300多萬(wàn)個(gè)零售商銷(xiāo)售香煙，1000多萬(wàn)人的銷(xiāo)售大軍，涉及到2000多萬(wàn)人的就業(yè)崗位等一連串龐大的數(shù)字。

　　控?zé)煿ぷ魍ǔＩ婕靶l(wèi)生、公安、愛(ài)衛(wèi)會(huì)等15個(gè)執(zhí)法部門(mén)，大家都管結(jié)果往往導(dǎo)致沒(méi)有一家管。作為首善之區(qū)的北京控?zé)熈⒎ㄒ延?6年，如今卻遭遇“無(wú)法執(zhí)行”和“修訂艱難”的兩重困境。早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，對(duì)吸煙拒不改正者處10元罰款。然而，由于未規(guī)定有效的執(zhí)法主體，主管控?zé)煿ぷ鞯谋本┦袗?ài)衛(wèi)會(huì)坦言，法規(guī)生效的多年間，尚未對(duì)違法吸煙者進(jìn)行過(guò)處罰。值得指出的是，衛(wèi)生部的禁煙新規(guī)依然多是一些原則性的對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的要求，沒(méi)有對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法范圍提出明確要求，也沒(méi)有剛性的罰則，缺乏可操作性。

　　筆者認(rèn)為，作為涉及十多個(gè)執(zhí)法部門(mén)和全社會(huì)的控?zé)熁顒?dòng)，應(yīng)當(dāng)制定更權(quán)威的法律法規(guī)，必要時(shí)由全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)法律性質(zhì)的《控?zé)煼ā贰Ｍ瑫r(shí)，建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合的禁煙執(zhí)法隊(duì)伍，形成執(zhí)法合力，避免多頭監(jiān)管，還要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，充分吸納社會(huì)志愿者和民間公益社團(tuán)參與禁煙活動(dòng)。

　　15家執(zhí)法部門(mén)為啥管不住一支香煙？中國(guó)式禁煙為何淪為空頭支票？為何總是“雷聲大雨點(diǎn)小”？這的確值得全社會(huì)尤其是立法和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真反思。“煙霧繚繞”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的不止是政府的禁煙令，更是法律的權(quán)威和政府的公信力。（劉武俊）